Изменения в Законе «О государственных закупках» и их влияние на ее эффективность

05/01/2023
237 | 1
Анастасия Голощапова

Мы начинаем публикацию аналитических записок студентов, преподавателей, экспертов и консультантов выполненные на базе данных модуля аналитики BI нашего сайта pplo.kg. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Анастасия Голощапова мастер 1-курса Международной высшей школы логистики выбрала модуль «Оценка эффективности системы государственных закупок» и на базе обработанных актуальных данных провела анализ.

Анастасия Голощапова, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова.

Изменения в Законе «О государственных закупках» и их влияние на ее эффективность.

В настоящее время мы имеем большие возможности и разнообразные инструменты для анализа государственных закупок нашей страны. Источником информации в моей работе стал инструмент для мониторинга данных государственных закупок сайта pplo.kg. Следует отметить, что весной 2022 года вступила в силу новая редакция Закона о государственных закупках (далее Закон). При этом данный Закон не регулирует закупки, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями, акционерными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйствующими обществами. В настоящий момент данные организации регулируются имеющейся внутренней конкурсной документацией, и данные о конкурсах не публикуются на официальном государственном портале (http://zakupki.gov.kg/) В связи с этим, для представления общей картины государственной системы в Кыргызской Республике нам не хватает достаточной информации обо всех государственных организациях. Тем не менее, полученная информация из сайта pplo.kg предоставляет нам возможность увидеть порядок работы Закона и процесса государственных закупок.

Ниже представлена общая статистика за последние 3 года.

По данным на 2020г. общее количество объявленных конкурсов составило 97 710, когда в следующем году 2021г. объём вырос до 114 670 конкурсов за год. В 2022 году количество конкурсов составило 90 390 без учета акционерных обществ, что в любом случае показывает большой рост государственных закупок. В 2022 году количество закупающих организаций составило 3 010, это меньше чем в 2021 году, где количество закупающих организаций составляло 3 240. К тому же, можем отметить негативную тенденцию, что с каждым годом меньше поставщиков принимают участие в закупках на государственном портале. В 2022 году произошло значительное сокращение количества поставщиков, вероятно, связано с принятием новой редакции Закона.

Таблица №1

Критерий оценки 2020 2021 2022
Количество объявленных конкурсов 97 710 114 670 90 390
Количество лотов объявленных конкурсов 302 750 330 620 317 840
Количество лотов состоявшихся конкурсов 174 600 182 150 142 700
Количество договоров 80 690 85 690 60 410
Количество закупающих организаций 3 170 3 240 3 010
Количество состоявшихся конкурсов 64 040 67 230 45 370
Стоимость лотов объявленных конкурсов 73 420 000 000 106 460 000 000 98 350 000 000
Сумма договоров 30 010 000 000 40 640 000 000 30 440 000 000
Количество поставщиков 9 600 9 510 8 130

Рассмотрим общий рейтинг закупающих организаций за три года (2020г.;2021г.;2022г.). Рейтинг формируется на основании общего количества конкурсов. В нижеследующем рейтинге Учреждение «Ысык-Кульская областная объединённая больница» за три года провела самое большое число конкурсов в количестве 12 750; где 7 220 конкурсов удачно завершились, а 4 830 конкурсов были отменены. Можем заметить, что достаточное большое количество отмененных конкурсов, как и у всех закупающих организаций по отношению к завершённым конкурсам. Это обусловлено тем, что в данное время был период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, которая напрямую повлияла на все бизнес-процессы, в частности на работу государственных закупок. В 2022 году экономика нашей страны столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, связанных с обострением ситуации в Восточной Европе, которые накладывают свой отпечаток на все процессы государственных закупок.

Рисунок №1

Примечание: Синий цвет- завершенные конкурсы, голубой цвет- отменные конкурсы, зеленый цвет- несостоявшиеся конкурсы, желтый цвет – конкурсы в процессе работы.

Далее хочу рассмотреть спрос на предметы закупок в сравнении за последние три года в процентах. Очевидно, что в 2020 году был большой спрос на медицинское оборудование и товары, а также на компьютерное и сервисное оборудование, что показывают нижеследующие данные. Тем не менее, в 2022 году больший спрос проявляется уже в сфере продовольственных товаров, строительных работ и товаров. Стабильный спрос отмечается в сфере нефтепродуктов, транспортного оборудования и услуг.

Таблица №2

Ниже представлена информация о количестве объявленных конкурсов в разрезе областей Кыргызской Республики. Необходимо подчеркнуть, что за последние три года лидирует Джалал-Абадская область по количеству объявленных конкурсов, далее идут Чуйская область и Иссык-Кульская область.

Рисунок №2

Таким образом, краткий обзор деятельности системы государственных закупок показал нам влияние внешних и внутренних факторов на процесс работы государственных закупок, изменения спроса на предметы закупок и территориальное развитие Кыргызской Республики. Повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг относиться к ее основным целям. На современном этапе перспектива предполагает в целом рост и развитие государственных закупок, что приведет к потребности в разработке новых и адаптации существующих методов управления, адекватным целям и задачам.

Список литературы:

  1. Оценка эффективности системы государственных закупок. https://www.pplo.kg/ocenka-effektivnosti-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok/
  2. Закон о государственных закупок КР. http://cbd.minjust.gov.kg/