Публикации
443 | 1
0
Расширение возможностей трансграничного логистического сотрудничества с помощью виртуального логистического центра
Петр Taмаш1*, Бела Иллеш2, Тамаш Баняй3, Агота Баняйне Точ4, Уметалиев Акылбек5, Роберт Скапинес6 1,2,3,4,6 - Институт Логистики, Университет Мишкольц, Венгрия 5 - Кафедра «Логистика», Кыргызский Государственный Технический Университет имени И. Раззакова, Кыргызстан Абстракт Существует ряд неиспользованных возможностей для трансграничного логистического сотрудничества, одна из которых - работа виртуальных логистических центров. Институт логистики Университета Мишкольца исследовал возможности создания, эксплуатации виртуальных логистических центров во многих областях (например, автомобильный транспорт, системы технического обслуживания, и.т.д.). В статье описывается предлагаемая концепция работы виртуальных логистических центров для трансграничного сотрудничества, а также исследованы возможные преимущества приложенных механизмов. Предлагаемая концепция может стать хорошей основой для развития виртуального логистического центра в приграничных регионах Мишкольц (Венгрия) - Кошице (Словакия), а также в приграничных районах Бишкек (Кыргызстан) - Алматы (Казахстан). Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, логистический сервис, виртуальный логистический центр
Д.Р.Алмазбеков, А.К.Долотбакова
1075 | 4
Оценка эффективности инвестиций в транспортно-логистических системах
В статье рассматриваются основные вопросы оценки эффективности инвестиций в транспортно-логистические системы, которые в рамках применения программно-ориентированного подхода к финансированию транспортных систем могут стать важными с точки зрения рационального использования бюджетных средств на различных уровнях. Ключевые слова: транспортно-логистическая система, логистические цепи, инвестиции, материальные потоки, финансовые потоки, валовый доход, общие затраты, функция издержек, постоянные затраты, переменные затраты. Вопросы оценки эффективности инвестиций в транспортно-логистические системы в рамках применения программно-ориентированного подхода к финансированию транспортных систем имеют большое значение с точки зрения рационального использования бюджетных средств на различных уровнях. Транспортно-логистическая система региона – это система, которая позволяет доставить необходимое количество груза (пассажиров) в заданную точку по оптимальному маршруту в нужное время с наименьшими затратами. Стоимость создания продукта складывается из производственных затрат и затрат на выполнение всех работ с момента приобретения материалов до момента приобретения товаров конечным потребителем. Существенной частью затрат является добавленная стоимость, связанная с затратами на транспортировку и логистику в каждом звене цепочки «производитель- потребитель». Перемещение материального потока от основного источника сырья к конечному потребителю также требует затрат, которые могут достигать 50% от общих затрат на логистику. Оптимизация движения материальных потоков в транспортно-логистических системах в значительной степени достигается за счет улучшения их обслуживания финансовыми потоками. Финансовые ресурсы могут быть преобразованы в любые другие виды: товары, услуги, информацию, рабочую силу и т. д. В связи с этим рациональное поступление финансовых ресурсов является важным условием эффективного функционирования транспортно-логистической системы региона. Финансовый поток в логистике — это движение финансов не только внутри логистической системы, но и между логистической системой и внешней средой, которое необходимо для обеспечения эффективного движения материального потока. Финансовые потоки различаются по составу, направлению, назначению и другим характеристикам. Для оптимизации потока финансовых потоков в логистических системах их необходимо классифицировать. В зависимости от направления движения потоки можно разделить на положительные и отрицательные. Эти потоки взаимосвязаны: недостаточный объем одного типа за определенный период времени приводит к уменьшению объема другого типа. В связи с этим в системе управления финансовыми потоками их следует рассматривать как сложный объект управления. Основной целью оптимизации движения финансовых потоков при организации транспортно-логистической системы региона является обеспечение движения материальных потоков с финансовыми ресурсами в необходимых объемах в нужное время с использованием наиболее эффективных источников финансирования (инвестиций). Это движение вызвано не только объемом финансирования, но и местом (местом действия) инвестиций. Такие точки считаются узлами логистических цепочек. Расположение узлов должно быть связано с транспортными узлами региональной логистической системы. Это необходимо для координации управления материальными потоками в узлах, распределения функций элементов (участников) транспортно-логистической системы. Основными потоками ресурсов, образующими узел, являются финансовые, информационные и материальные. На все эти потоки постоянно или с определенной периодичностью оказывают влияние факторы внешней и внутренней среды, а также целенаправленные меры контроля. Комплексный подход к управлению всеми видами потоков должен учитывать следующую особенность: использование методов и моделей управления должно быть направлено на изменение максимально возможного количества характеристик потоков ресурсов, что позволяет контролировать движение материалов посредством воздействия на финансовые потоки. Использование методов ценообразования и формирования затрат, используемых при расчете возможной стоимости на добычу ресурсов и определении цены конечного продукта, позволяет нам соотносить такие параметры, как "затраты на производство продукта", "предельная полезность конечного продукта для потребителей", "прогнозируемые финансовые результаты функционирования системы". В предлагаемой модели, выбирая инструменты и методы управления, можно управлять потоками в узлах, комбинируя эти потоки. Управляющие действия в узлах носят целенаправленный характер - посредством моделирования изменяются входящие и исходящие параметры узлов или значения и направление финансовых и материальных потоков, которые их формируют. Чаще всего целью моделирования и, соответственно, процесса управления является изменение объема, времени или стоимости потока (инвестиций), предназначенного для финансирования канала сбыта. В этом отношении узлы, которые включают все потоки, участвующие в процессе распределения, подвержены влиянию. В процессе моделирования также учитывается расположение узлов в организационной структуре управления и в региональной транспортно-логистической системе, хотя это не единственный возможный вариант. В некоторых случаях целесообразно изменить организационную структуру или расположение узлов в ней, чтобы разрешить доступк ним. Список литературы 1. Надирян, С.Л. Влияние транспорта на инвестиционную привлекательность региона. /С.Л. Надирян, Д.Ю. Дудник, А.О. Гибашева // Вестник Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии. - 2013. - № 5. - С. 146-150. 2. Коновалова, Т.В. Влияние инвестиций в основной капитал транспорта на развитие экономики региона / Т.В. /Коновалова, С.Л. Надирян // Вестник Саратовского государственного технического университета. -2013. - Т. 2. - № 2 (71). - С. 333-336. 3. Коновалова, Т.В. Оптимизация инвестиций транспортно-логистическую деятельность предприятия. / рян // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2013. - №3. - С. 208-210.
А.Т.Турусбекова, А.В.Литвинова, А.А.Орозонова
872 | 2
Организация закупочной деятельности государственных предприятий
Рассмотрены понятие и виды электронных закупок. Выявлены драйверы более активного внедрения технологии электронных закупок. Кратко охарактеризована организация закупочных процессов государственных организаций Кыргызской Республики. Особое внимание было уделено правовому аспекту государственных закупок. Также рассмотрены основные проблемы электронных закупок и пути их решения. Ключевые слова: логистика закупок, электронные торговые площадки, ЭЦП, электронные торги, отдел закупок, портал государственных закупок. В настоящее время функционирование как коммерческих, так и государственных организаций невозможно представить без закупочной деятельности. Любая организация, так или иначе, осуществляет свою деятельность путем закупки товаров, услуг, сырья и расходных материалов: от закупки канцтоваров и оргтехники для административной работы до закупки высокотехнологичного оборудования для непосредственного использования в производстве или оказание услуг клиентам. Вопрос закупочной деятельности государственных или муниципальных организаций решается путем проведения конкурсов(тендеров). Государственные организации планируют процесс необходимых приобретений на следующий год с сентября текущего года. Отдел закупок собирает заявки или требования на закуп товаров или на строительство объектов от подразделений. До утверждения годового плана отдел закупок занесет в годовой список товаров и услуг. Эта задача состоит в том, чтобы предпочесть одно из двух альтернативных решений: производить любой продукт, сырье или комплектующие на собственных производственных мощностях или закупать необходимые складские позиции у надежных поставщиков или подрядчиков, которая специализируется непосредственно на их предоставлении. Согласно закону «О государственных закупках» государственным организация можно заключить рамочное соглашение с поставщиками. Суть рамочного соглашения: - приобретения товаров по ранее заключённой цене в течении года: - при форс-мажорных обстоятельствах не будет надобности поставщиков, так как при любых обстоятельствах вторые контрагенты исполнят свои обязательства согласно обговоренным пунктам по договору. - Основные причины, по которым покупка у поставщиков может быть более целесообразной, включают: - более низкие затраты на приобретение материальных ресурсов у поставщиков по сравнению с затратами на самостоятельное приобретение товаров и услуг; - более высокое качество товара от поставщика: Закупка государственной организации осуществляется на основе разумных норм и нормативов пользования вещами и услугами, в связи с чем количественные размеры закупок имеют гораздо меньшую степень субъективности, чем в конкретном случае. Государственные закупки осуществляются для решения общегосударственных задач, где приоритетом является удовлетворение потребностей общества, что достигается за счет выполнения государством своих организационно-экономических функций. Механизм государственных закупок построен таким образом, что государство играет в нем главенствующую роль. В государственных закупках государство выступает регулятором экономических процессов. Сочетая в одном понятии государственных закупок как поставку товаров, так и выполнение работ, оказание услуг подчеркивает их системный характер, что обуславливает разработку единого механизма правового регулирования отношений, возникающих в процессе закупок. Внешне государственная закупка, как закупка сама по себе, ничем не отличается от закупки частным лицом. Однако, как государственная закупка она все же имеет свои отличительные черты, проявляющиеся в самой природе процесса государственных закупок: - общественная потребность в покупке. Закупки государственной организации можно рассматривать как закупки, осуществляемые в силу той или иной объективной необходимости, которая всегда внутренне присутствует в деятельности государства; - целесообразность самой покупки. В случае госзакупки все, что покупается, теоретически – это только такие вещи и услуги, которые действительно необходимы для процесса функционирования государственной организации. Государство, как общественное сознание, не может себе позволить покупать ненужные, дефектные, вредные и т. п. вещи, которые могут представлять опасность для всего государства в целом. Например, покупка некачественной военной техники может обернуться поражением в войне; - количественная рациональность (соразмерность) покупки. Закупка государственной организации осуществляется на основе разумных норм и нормативов пользования вещами и услугами, поэтому количественные размеры закупок имеют гораздо меньшую степень субъективизма, чем это имеет место в конкретном случае. Государственные закупки товаров и услуг сверх их разумных физических пределов для периодического потребления приводят к перерасходу государственных средств, необоснованным материальным потерям при хранении и дефициту. На первом этапе - этапе формирования государственного заказа - формируется сводный перечень государственного заказа исходя из объемов и объема государственного заказа, осуществляемого государством, получателями и распорядителями консолидированных бюджетных средств. На втором этапе государственный заказ работает как оферта – государственные органы, бюджетные учреждения или иные уполномоченные получатели бюджетных средств в качестве «заказчиков государства» определяют метод проведения закупок, устанавливают сроки вскрытия конкурсных заявок, определяют квалификационные требования и технические спецификации закупаемых товаров, и объявляют конкурс на портале государственных закупок. На третьем этапе конкурсная комиссия определяет победителя в соответствии квалификационными требованиями, впоследствии который подлежит к исполнению. В любом государстве сфера государственных закупок всегда находится под пристальным контролем и вниманием органов прокуратуры и счетной палаты. Государственные закупки являются не только инструментом удовлетворения общественных потребностей, но и мощным и эффективным инструментом государственной политики. Так, например, через механизм государственного заказа можно влиять на экономический рост и развитие, повышать деловую активность, управлять налоговой политикой и т.д. Важным критерием при прогнозировании и оформлении закупок является время и сроки поставки товара. Относительно короткие сроки поставки позволяют более гибко планировать заказы поставщикам; формировать более мелкие, но в то же время частые поставки. В этом случае ошибки в прогнозе потребности в товарах могут быть компенсированы быстрыми сроками доставки. Однако при длительных сроках поставки партий необходимо тщательное планирование потребностей и размеров заказов товаров и материалов. И определить график поставок товаров. Потому что, по всему Кыргызстану нет модернизованных складских помещений и оборудований для хранения товаров. Таким образом, закупка необходимых товаров и услуг государственным предприятиям эффективнее нежели чем традиционный метод, использованный до 2015 года. Электронный формат закупок в 3 раза сократил коррупционные явления по всей республике. Причиной этому стали, благодаря публикации на портале закупок все желающие поставщики, соответствующие квалификационным требованиям, поставленным отдела закупок, закупающей организации могут поучаствовать. А также публикацию итогов оценки конкурсной комиссии размещается публично в течении установленного срока. Поставщики, которые были не согласны с решением конкурсной комиссии могут обжаловать данной решение в законном порядке. В следствие чего в свою очередь конкурсная комиссия при принятии решения сто раз подумает и принимаю решение полагаясь на закон о государственных закупок. Но, как и во сферах государственный отрасли есть и минусы предыдущей трактовки, в наше окончательное решение принимается конкурсной комиссией руководствуясь тем что, наименьшая сумма конкурной заявки является важным условием. Пользуясь случаем, недобросовестные поставщики дают наименьшую сумму и выигрывают позиции, указанные в лоте конкурса. В следствие чего, поставляют товар плохого качества. По мнению автора данной статьи, нужно доработать закон о государственных закупках и устранить пробелы в праве. Как показывает практика товары несоответствующего качества служат недолго и закупающим организациям придется заново опубликовать на тот товар тендер из бюджета Кыргызской Республики. Итак, из бюджета Кыргызской Республики на один и тот же товар уходить больше денег на приобретение необходимых потребностей закупающей организации. Электронная цифровая подпись была внедрена по всей республике в марте 2021 года. Все действия, которые подтверждаются электронной цифровой подписью. Автоматизированный процесс обработки электронных документов сократил время от создания заявки до публикации покупки до нескольких дней и часов. Глубокая структура данных от планирования до закупки позволила построить многоступенчатую систему контроля входной информации для соблюдения законодательства. Таким образом, конкурсные процедуры для нужд бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий в соответствии с законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» проводятся на единых принципах через портал государственных закупок. Предпринятые действия создали условия для развития конкуренции в данном сегменте рынка. Увеличение доли конкурентных закупок в общем объеме заключенных договоров позволит добиться для бюджета положительного эффекта в виде экономии затрат. Список литературы 1. Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72 2. Положение о применении рамочного соглашения от 31.12.2019 3. Юдина М. Трудности перевода. Роль закупок в становлении инновационной экономики // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские торги». 2015. № 11. С. 46–49. 4. http://zakupki.gov.kg/popp/ 5. Ассоциация электронных торговых площадок [Электронный ресурс]: офиц. сайт. URL: http://www.aetp.κg
Уметалиев А.С., Султанкулов У.Т., Асылбеков У.И.
943 | 1
Внедрение искусственного интеллекта в систему государственных закупок
В данной статье рассматриваются основные проблемы внедрения искусственного интеллекта в государственные закупки, а также рекомендации по их решению. Институциональные структуры могут использовать инновациям в области закупок, если будет учитывать специфику систем искусственного интеллекта. Ключевые слова: искусственный интеллект, государственные услуги, машинное обучение, государственные институты Искусственный интеллект (ИИ) обладает огромным потенциалом для учреждений государственного сектора по всему миру для улучшения деятельности правительства, а также обслуживания граждан. Но у правительств не обязательно есть опыт в приобретении современных решений ИИ, и они могут проявлять осторожность в использовании новых технологий. Такие международные организация как Всемирный Экономический Форум (WEF) и компаний Deloitte и Splunk сформировали ряд шагов к использованию ИИ в государственных закупках в своем руководстве по государственным закупкам – «AI Procurement in a Box: AI Government Procurement Guidelines». В данной статье рассмотрим основные моменты, которые рекомендуются странам для введения ИИ в систему государственных закупок. Что такое искусственный интеллект? Существует большая неопределенность в отношении того, что представляет собой система искусственного интеллекта (далее ИИ) или даже то, что в первую очередь следует считать алгоритмом. Например, недавний «алгоритм», который использовался в Стэнфордской медицинской школе для распределения доз вакцины против COVID, по сути, представлял собой разработанный человеком набор критериев принятия решений, а не сложную систему, обученную на доступных данных. В целях обсуждения вопросов, связанных с закупками, полезно рассматривать ИИ в более широком смысле как «автоматизированные системы принятия решений» (ADS). Эти системы принятия решений включают «любые системы, программное обеспечение или процессы, которые используют вычисления для поддержки или замены государственных решений, суждений и/или реализации политики, которые влияют на возможности, доступ, свободы, права и/или безопасность». Тот факт, что эти системы все чаще внедряются в государственные функции по всему миру или даже заменяют их, имеет решающее значение для понимания того, почему они создают серьезные проблемы для текущих процессов закупок. Системы ИИ обычно оптимизируются для определенной цели, и то, насколько хорошо эта цель соответствует конечной функции, для которой они развернуты, может значительно измениться. У них есть потенциал для улучшения процессов государственных учреждений и их взаимодействия с гражданами, например, путем использования чат-ботов для облегчения общения и поиска информации. Они также несут в себе риски — например, система распознавания лиц полицией ошибочно идентифицирует человека как преступника, что приводит к его неправомерному аресту. Решения ИИ, которые можно быстро внедрить, обычно предоставляются частными компаниями. По мере того, как все больше и больше аспектов государственной службы внедряются в системы искусственного интеллекта и другие технологии, предоставляемые частными компаниями, мы наблюдаем растущую сеть частной инфраструктуры. Поскольку государственные органы передают на аутсорсинг критически важные технологические, инфраструктуры (такой как хранение данных и облачные системы для обмена и анализа данных) частным компаниям под видом модернизации государственных услуг, мы видим тенденцию к потере контроля над критически важной инфраструктурой и снижению ответственности перед общественностью, которая на нее опирается. В отличие от частных компаний, которые несут ответственность за обслуживание своих акционеров и получение прибыли, государственные организации должны учитывать все свое население при предоставлении решения, и им поручено смягчать вред, наносимый ИИ сообществам, которым они служат. Остаются две проблемы: Использование ИИ государством отличается. Правительственное использование алгоритмической системы принятия решений предъявляет иные требования, чем продукт для частного использования. Хотя ожидается, что технология, созданная для общественного пользования, сможет удовлетворить потребности всех граждан, это не обязательно является ожиданием продуктов, созданных в частном порядке; на самом деле, многие продукты предназначены специально для определенной аудитории, а затем распространяются на более широкую группу пользователей. Этот разрыв редко учитывается. Общественное использование имеет более высокие стандарты соответствия. Технологии общественного пользования подпадают под другие требования и юридические критерии, чем большинство технологий частного использования. «Государственные закупки» — одна из наиболее нагруженных законами и зарегулированных сфер государственного управления. Как правило, деятельность по государственным закупкам изложена в руководствах по закупкам государственных органов и организаций. Отсутствие четкой структуры государственных закупок может усложнить разработку механизмов подотчетности, которые охватывают все организации. В учебнике «AI and Procurement Primer» (Учебник по искусственному интеллекту и закупкам) Нью Йоркского университета авторы выделяют шесть проблем: Пространство ИИ в целом сталкивается со множеством терминов, которые остаются неопределенными. Первый набор проблем с определениями относится к технологиям и процедурам: не существует согласованного понятия ИИ или даже алгоритма. Это может помешать, например, каталогизации существующих социотехнических систем в правительстве, а также развитию инноваций в области закупок, характерных для этих технологий. Агентства и местные органы власти иногда определяют эти технологии для себя, например, в реестрах или отчетах о соответствии, или как часть нового регулирования, но межведомственная координация отсутствует. Точно так же не существует согласованных определений и процедур оценки или аудита воздействия ИИ и рисков. Второй набор проблем с определениями относится к правовым рамкам и принципам, в частности к справедливости. Существуют совершенно разные представления о том, что представляет собой справедливость в контексте ИИ. Чтобы прийти к рабочему определению справедливости, которая действительно является справедливой, необходимо включить тех, кто пострадал от несправедливости ИИ. Третий набор проблем с определениями относится к метрикам, и особенно метрикам успеха, как для системы ИИ, так и для процесса, посредством которого она была приобретена. Может быть отсутствие соответствующих метрик успеха, или метрики успеха могут быть противоречивыми. Например, модели обнаружения финансового мошенничества измеряют успех на основе выявления аномального поведения (например, ненормального для человека), которое может означать (но не ограничиваться) мошенническое поведение. Любой, чья кредитная карта была заморожена во время отпуска, вероятно, оценит это отличие. Эти системы используются не только банками, государственные учреждения также могут использовать их для обнаружения мошенничества с пособиями. В то время как техническое определение успеха может развиваться вокруг обнаружения как можно большего количества мошенничества, практическое определение успеха может заключаться в обнаружении только тех случаев, которые с наибольшей вероятностью представляют собой мошенничество. По таким же методикам можно будет вычислить потенциально нужные компании и отсеивать компании которые имеют плохую репутацию имеющие большой риск злоупотребления государственными закупками. Процесс закупок был разработан таким образом, чтобы предотвратить злоупотребления, но в результате он содержит укрепленные наборы процедур, которые, как правило, позволяют только крупным поставщикам соответствовать стандартам и конкурировать за государственные контракты. Долгосрочные контракты, возникающие в результате этих наборов процедур, закрепляются в государственных учреждениях на протяжении многих лет и могут создавать зависимости от процедур. Эти зависимости могут также распространяться на недавно появившуюся область алгоритмического аудита, где крупные поставщики, у которых уже есть контракты с государственными учреждениями, добавляют алгоритмический аудит в свой портфель услуг, стимулируя государственные учреждения заключать контракты на эти услуги через своих существующих поставщиков. Напряженность в процессе закупок также возникает в связи с узкими местами, которые могут существовать при закупках различных услуг, например, когда возникают задержки или искажения на одном из этапов закупок (в частности, запрос предложений, выбор поставщиков, заключение контрактов и исполнение). По мере того, как непропорциональное влияние систем ИИ на отдельных граждан и сообщества становится все более очевидным, также возникает острая необходимость определить, в какой момент в процессе закупок необходимо проводить оценку рисков и воздействия, что главное, должен также включать в себя этап исполнения. Рис. 1. Матрица закупочной деятельности Как показано в матрице закупочной деятельности разные типы задач требуют разного уровня экспертной квалификации и объема работ. Поскольку процесс закупок перестраивается, необходимо определить точки, в которых могут происходить и интегрироваться экспертиза участия общественности и аргументированное обсуждение. Стимулы, лежащие в основе как процесса закупок в целом, так и различных организаций, которые объединяются в рамках закупок, могут нанести ущерб созданию структур оценки воздействия ИИ. Продавцы руководствуются капиталистическими стимулами и ориентированы на получение прибыли при предложении своих услуг государственным организациям. Основная ответственность большинства поставщиков лежит на акционерах, а не на клиентах или людях, которые пользуются их услугами и системами. Это означает, что нынешние процедурные и культурные установки закупок поддерживаются структурами стимулирования, которые не способствуют мерам по защите населения или смягчению алгоритмического вреда, не в последнюю очередь потому что они потенциально могут замедлить процесс закупок. На этом этапе стимулы правительства и поставщиков фактически согласованы: оба заинтересованы в том, чтобы быстро решить проблему и передать ее по контракту, как только она будет определена и бюджеты будут утверждены. Оба участника также заинтересованы в том, чтобы представить технологическое решение как наиболее эффективное решение любой конкретной проблемы. Государственные служащие, которым поручено управлять процессом закупок, также не могут быть заинтересованы в изменении процесса закупок, чтобы учесть потенциальный вред технологий ИИ. Их задача — закупать как можно эффективнее, нет организационного или карьерного вознаграждения за изменение существующих процедур. Институциональная структура правительства может бросить вызов инновациям в области закупок, чтобы учесть специфику систем ИИ, особенно когда речь идет о сроках решения проблем и реализации таких инноваций. По словам бывшего главного ученого США по данным DJ Patil, государственная политика обычно разрабатывается в течение 10 лет. Политики стремятся оказывать влияние в течение своего (гораздо более короткого) пребывания в должности, часто с целью переизбрания. Индустрия движется еще более быстрыми темпами. Политики и индустрия сходятся в скорости, когда лица, принимающие решения, сталкиваются с необходимостью решать проблемы в рамках своих полномочий, что не обязательно совпадает с организационными приоритетами и временными рамками правительства. Другая проблема заключается в том, что «правительство» часто рассматривается как нечто монолитное, исключающее другие формы правления из обсуждения и, следовательно, из усилий по внедрению инноваций. Кроме того, способы организации закупок в настоящее время могут свести на нет и лишить инфраструктурный суверенитет. Закупки являются воротами для внедрения технологической инфраструктуры и, следовательно, имеют долгосрочные последствия для городов, сообществ и самих агентств. Из-за нехватки мощностей и/или ресурсов для создания собственных технологий закупки предполагают создание крупномасштабной технологической инфраструктуры, включая ИИ, через частных поставщиков. Эта динамика не способствует, а препятствует прозрачности: часто защищенные торговым законодательством, частные поставщики не обязаны открывать «черный ящик» и делиться информацией о своих обучающих данных или своих моделях. Соответственно, обещанный результат или повествование часто рассматриваются как более важные, чем технологическая основа. Эти обещанные результаты и нарративы часто являются точкой соприкосновения для агентств и частного сектора, и к ним относятся с более высоким приоритетом, чем установление подотчетности в процессе закупок, например, в контексте чрезвычайной климатической ситуации и «чистых технологий» или технологии, которые развернуты для управления общественным здравоохранением в контексте пандемии COVID-19. Системы ИИ, реализованные таким образом и способные причинить вред сообществам, например, из-за чрезмерного наблюдения и полицейской деятельности, становятся инфраструктурными и, следовательно, вряд ли могут быть демонтированы, даже если вред доказан, например, в контексте умные датчики, установленные в уличных фонарях. Повышение прозрачности и надзора в процессе закупок (по сравнению с вниманием к перспективам технологии) может предотвратить внедрение ИИ- инфраструктур, которые могут оказаться вредными по замыслу. Агентствам нужны ресурсы для повышения уровня грамотности и расширения возможностей в отношении последствий приобретения систем ИИ, что включает в себя обмен знаниями между агентствами. Растущая потребность в разработке и обеспечении соблюдения структур подотчетности в контексте закупки и развертывания систем ИИ государственными учреждениями предполагает, что указанные процессы следует пере структурировать, чтобы государственные учреждения могли быстрее и с большей уверенностью понять компромиссы и преимущества систем ИИ. Должно быть достаточно времени, чтобы определить и задокументировать проблему, которую должна решать система ИИ, и то, как она должна ее решать. Затронутые сообщества должны быть услышаны. Новое законодательство в области искусственного интеллекта как на национальном, так и на международном уровне (например, новый регламент ЕС по искусственному интеллекту) должно быть эффективно освоено и преобразовано в изменения в разработке, закупках и использовании искусственного интеллекта. Работы в направлении этого процесса может создать пространство для развития понятия коллективной подотчетности за счет инноваций в закупках ИИ, благодаря которым государственные учреждения, как покупатели, могут расширять свои полномочия, требуя подотчетности и прозрачности поставщиков, и где агентства могут вернуться и повторить, когда возникают проблемы. Это новое определение должно напомнить, что политические решения часто закодированы в определении и построении систем ИИ, и поэтому закупка этих систем должна осуществляться с учетом нюансов и учета других политических определений. Инновации в сфере закупок невозможны без учета правовых последствий, в частности, касающихся защиты закупающих организаций от ответственности. Государственные службы часто придерживаются более высоких стандартов в отношении своих услуг и результатов, чем частные компании, а обязательства часто рассматриваются как чистый риск, а не как адаптивная основа для управления рисками. Кроме того, влияние систем ИИ создает новые сложности, которые бросают вызов существующей практике и режимам ответственности. В настоящее время практически нет значимых законодательных гарантий для защиты от развивающегося дискриминационного воздействия систем ИИ, таких как нарушение прав человека или антидискриминационных законов. Даже когда на государственные учреждения распространяются юридические обязательства, касающиеся ИИ или других технологий, эти обязательства не обязательно учитываются частными компаниями при разработке и тестировании технологического продукта для использования в государственном секторе. Скорее, компании, как правило, используют пространства с небольшой защитой граждан и государственного сектора в качестве испытательного полигона без ответственности. Технологии, которые тестируются в этих свободных от ответственности пространствах, затем развертываются местными агентствами. Кроме того, неотъемлемая неопределенность в отношении возможностей и функций (ex ante) и воздействия (ex post) систем ИИ может потребовать переоценки распределения обязательств по цепочкам поставок ИИ. У прямых подрядчиков государственных учреждений может быть много разных поставщиков, что ставит под вопрос, кто несет ответственность за производительность развернутой системы ИИ. Важные меры, которые могут помочь добиться большей ясности в отношении распределения обязательств по этой цепочке поставок ИИ, включают в себя повышение ясности в применимых контрактах с поставщиками (например, распределение ответственности, гарантии, ясность в отношении защиты коммерческой тайны или страхование на случай инцидентов с ИИ); тщательная проверка поставщиков; мониторинг после развертывания; и стандарты качества. Также в руководстве были сформированы ряд ключевых действий для внедрения ИИ в государственные закупки: Необходимо улучшить коммуникацию и представление систем ИИ, а также рисков и вреда, которые они могут представлять. Сотрудники по закупкам, политики, граждане и поставщики должны лучше понимать, как отдельные ситуации, связанные с вредом и риском ИИ, связаны с более крупными структурными проблемами, и наоборот. Чтобы создать значимую прозрачность, необходимо установить стандарты для сообщения целей и предположений, заложенных в систему ИИ, а также рисков и вреда, которые может представлять система, наряду с рекомендациями по документации и ведению учета такого сообщения. Существует потребность в межведомственном общении, а также в обмене и наращивании потенциала по вопросам, связанным с закупкой систем ИИ. Также необходимо более четко определить внутриведомственные обязанности по закупке систем ИИ и влияние, которое они могут оказать на граждан, а также на сами агентства. Ресурсы должны разрабатываться и совместно использоваться для поддержки отдельных лиц и сообществ в агентствах, которые работают над улучшением процессов закупок, чтобы уменьшить вред от ИИ. Точно так же должна быть предоставлена помощь сообществам за пределами агентств, которые сталкиваются с вредом и проблемами, связанными с ИИ. Эти ресурсы и возможности для наращивания потенциала должны быть объединены в сеть сотрудников по закупкам, исследователей искусственного интеллекта, представителей групп защиты интересов и т. д. Сфера технологий, представляющих общественный интерес, значительно расширяется. Государственные учреждения все чаще используют технологии, в том числе системы искусственного интеллекта, во всех аспектах своей работы. Это означает, что существует растущая потребность в технологах, представляющих общественный интерес: профессионалах, обученных как техническим, так и социальным наукам и способных адекватно оценивать социальные последствия постоянно возникающих технологий. К счастью, среди следующего поколения технологов также растет желание заниматься значимой работой, учитывающей социальное влияние технологий. Поэтому крайне важно, чтобы этот талант культивировался рано и справедливо. В то же время государственные учреждения и частный сектор должны сосредоточиться на создании целого ряда рабочих мест в сфере технологий, представляющих общественный интерес, нанимать и удерживать различные таланты на ранних этапах их карьеры, а также поддерживать команды, занимающиеся технологиями, представляющими общественный интерес, как внутри компании, так и за ее пределами. Список литературы: AI Procurement in a Box: AI Government Procurement Guidelines. Sabine Gerdon, Eddan Katz, Emilie LeGrand, Gordon Morrison, Julián Torres Santeli World Economic Forum Guidelines 2020 AI and Procurement PRIMER Mona Sloane, Rumman Chowdhury, John C. Havens, Tomo Lazovich, Luis C. Rincon Alba 2021 For an up-to-date list of freedom of information laws around the world, see https://en.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_information_laws_by_country (link as of 29.05.2020). Definition from the Engineering and Physical Science Research Council, a UK government research funding body. Абдыбеков, М.Д. Государственная закупка товаров, работ и услуг / М.Д. Абдыбеков, Н.А. Эшмамбетов. – Бишкек: 2000. Вульф, М. Потребности мира от глобальной торговой системы / М.Вульф. - Издательство Университета ООН, 2001. Джексон, Дж. Всемирная Торговая Организация: Конституция и Юриспруденция / Дж.Джексон. - Королевский Институт Международных дел, 1998. https://www.cnews.ru/news/line/2022-03-28_otechestvennyj_ii_uskorit https://www.coe.int/en/web/artificial-intelligence/ii-i-kontrol-koronavirusa-kovid-19
Уметалиев А.С., Кармышева А.К.
581 | 1
Исследование практик государственных закупок
В данной статье рассматриваются вопросы совершенствования законодательства в сфере государственных закупок, возможности применения международного опыта. Среди существенных изменений, которые могут повлиять на сферу госзакупок можно отметить упрощение процедур проведения малых закупок, поддержку использования инструментов электронной коммерции, ведения общей электронной базы (архива) текущих и проведенных закупок, создание статистической базы для последующего анализа. Ключевые слова: государственные закупки, план закупок, законодательство. Вводная часть. Система государственных закупок является неотъемлемой частью сферы внутреннего товарного обмена определенными видами продукции и услуг и одним из механизмов поддержания конкуренции. Одной из основ существования и постепенного развития системы государственных закупок в национальной экономике многих стран является материально-техническое обеспечение реализации государственных и муниципальных программ. В условиях ограниченности финансовых ресурсов страны уделяют повышенное внимание совершенствованию законодательной базы в сфере государственных закупок в силу того, что государственные закупки являются одним из основных направлений экономической деятельности любого государства. Законодательная база в сфере государственных закупок, регулируя договорные отношения между государственным и частным сектором, определяет, каким образом покупательная способность государства реализуется на практике, и кроме того призвана способствовать прозрачной и реальной конкуренции за получение государственных контрактов. Таким образом, качество законодательства о государственных закупках непосредственным образом сказывается на качестве товаров, работ или услуг, поставляемых в рамках государственных контрактов, и может существенно влиять на объем государственных расходов. Устаревшее или неэффективное законодательство в сфере государственных закупках может приводить к растрачиванию ограниченных бюджетных средств и препятствовать осуществлению фискальной реформы. Основная часть. В чем заключается работа в госзакупках? Основные функции ГЗ (государственной закупки)? Обеспечение соблюдения и исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В целом, как показывает передовой международный опыт в сфере ГЗ, требуется устранить факторы, снижающие эффективность и повышающие затратность процесса ГЗ. Тем не менее, мы полагаем, что важную роль в процессе формирования политики в сфере ГЗ должно играть обеспечение баланса между зачастую конкурирующими друг с другом принципами состязательности, прозрачности и эффективности при учете особенностей местного рынка, правовой и предпринимательской культуры. Одним из важнейших факторов, влияющих на сферу ГЗ, по прежнему остается принятие антикоррупционных мер, особенно в странах с неразвитой культурой предпринимательства. Относительно критериев на основе передовой практики по разработке моделей ГЗ были в дальнейшем преобразованы в показатели и критерии оценки. Критерии оценки основаны на идее, что основная функция законодательства о государственных закупках заключается не в том, чтобы обеспечивать беспрепятственное осуществление международной торговли или экономию государственных средств, а в том, чтобы установить минимальные стандарты применительно к закупкам в государственном сектор Законодательство о государственных закупках регулирует процессы приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных заказчиков. Эти процессы являются частью системы управления ресурсами и бюджетом. Закупочный процесс начинается с определения потребностей государственных заказчиков, затем разрабатывается стратегия по выбору источников поставок, выделяются бюджетные средства, и осуществляется процедура торгов, оценки и отбора поставщиков. В интересах потенциально значительного числа конечных пользователей после заключения контракта должен осуществляться контроль за его исполнением. В правилах о государственных закупок эти процессы зачастую отражены как три основных стадии закупок: предтендерная стадия, конкурсные торги и посттендерная стадия. В случае с государственными заказчиками сложный процесс заключения коммерческих контрактов должен учитывать и принципы работы государственного сектора, такие как прозрачность процесса принятия решений и подотчетность государственного сектора налогоплательщикам, которые являются конечными пользователями благ, поставляемых по государственным контрактам. Содержание национального законодательства о государственных закупках зависит от целей закупочной политики правительства и договорно -правовой культуры в отдельно взятой стране. Рис.1. Основные этапы процесса государственных закупок Законодательство в области ГЗ должно соответствовать международным стандартам, с тем чтобы не нарушались принципы государственного управления. Одна из основных проблем при моделировании правового режима государственных закупок состоит в том, чтобы определить, насколько передовой международный опыт актуален для социально-экономических условий данной страны. Для любого государства сложность состоит в том, чтобы при разработке национального законодательства в сфере ГЗ надлежащим образом учитывать передовой международный опыт и в то же время принимать во внимание: (a) особенности местного рынка (поставщиков и подрядчиков, присутствующих на рынке), (b) специфику деловой культуры страны, (c) уровень развития коммуникационных технологий в стране. В дополнение к этому система регулирования ГЗ должна учитывать различия между государственными контрактами, финансируемыми из государственного/муниципального бюджета (классические государственные/правительственные закупки) и государственными контрактами в сфере коммунального хозяйства (ГЗ в коммунальном хозяйстве). Нормативные разрывы отражают то, как национальное законодательство в сфере ГЗ соотносится с контрольными показателями. Чем больше охват правового режима ГЗ в отдельно взятой стране, тем меньше будет показатель нормативных разрывов. Таким образом, нормативный разрыв рассчитывается как разница между максимальным значением конкретного контрольного показателя и отметками, выставленными за качество национального законодательства в сфере ГЗ, включая институциональную базу. Нормативный разрыв демонстрирует, насколько велики выявленные в ходе оценки возможности для улучшения существующего законодательства в стране («закона на бумаге»). Выводы и рекомендации. Система государственного заказа, например, в российской практике является относительно новым инструментом в отношениях между государством и бизнесом, и начала свое развитие вскоре после перехода к рыночному типу экономики. Однако, госзакупки в других странах имеют более давнюю историю, органически сложившуюся под влиянием исторических, экономических, политических и иных факторов. В то время как институт госзаказа в России основан на адаптации зарубежного опыта, научный интерес представляет процесс его организации в исходных условиях. Ниже представлены основные положения становления госзакупок в США и Европе. Зарубежный опыт. Наибольший опыт в этой сфере накоплен в США, где первый закон по госзакупкам был принят в 1792 году [1]. Весь объем закупок разбит на несколько частей, основными из которых являются закупки для нужд федеральных органов власти (ответственным органом является Управление общих услуг), а также закупки для нужд обеспечения национальной обороны, где ответственным органом выступает Министерство обороны США. Следует отметить, что законодательство и организация процесса закупок в стране существенно преобразились в 1994 году, когда была проведена полная ревизия госзакупок. Среди наиболее существенных изменений следует отметить: а) упрощение процедур проведения малых закупок стоимостью менее 100 тыс. долларов, что облегчило участие малого и среднего бизнеса; б) поддержка использования инструментов электронной коммерции (электронная почта, платежные системы и т.д.) и параллельное облегчение бумажного документооборота; в) поддержка ведения общей электронной базы (архива) текущих и проведенных закупок, что создало статистическую базу для последующего анализа. ФКС (Федеральная контрактная система) в США является важнейшим элементом государственного регулирования и планирования и выполняет как экономическую функцию (в виде обеспечения государства связи с рыночной экономикой, стимулирования развития науки и техники, развития военного производства), так и социальную (развитие здравоохранения и образования и других социальных сфер). Данная система построена на принципе профессионализма заказчика в лице Офиса государственного заказа, учрежденного в 1974 году. Следует отдельно отметить политику протекционизма в стране в отношении американского производителя. Согласно изданного Конгрессом США в 1933 году пакета законов, известного как «покупай все американское» существовал запрет на использование любых иностранных товаров для удовлетворения государственных нужд, за исключением случаев существенного их превосходства в качестве и стоимости . В странах Европейского союза система госзакупок во многом базирована на американском опыте. В первую очередь, следует отметить подразделение способа организации на два основных типа – централизованные и децентрализованные закупки. В первом случае, закупки для целого ряда ведомств и органов проводятся единым органом, который потом по оптовым ценам перепродает товары или услуги конкретным государственным органам, за вычетом небольшой маржи. Преимуществом такого способа является обеспечение низких цен из-за крупного оптового характера закупок, недостатком – потеря мобильности, т.е. возможности учитывать различные нюансы и спецификации отдельных ведомств. Централизованная система присутствует в Болгарии, Кипре, Чехии, Эстонии, Польше и т.д. Во втором случае, каждое ведомство самостоятельно проводит закупки для собственных нужд, как правило, через специально организованный департамент. В противоположность централизованной системе, здесь преимуществом является гибкость в закупке товаров и услуг с конкретными характеристиками, а недостатком – крупные затраты на содержание отдела закупок в каждом ведомстве. Данная система используется в Финляндии и Португалии. Наконец, среди большинства европейских стран (Австрия, Германия, Франция, Италия и т.д.) популярна комбинированная структура, при которой существует единый орган, ответственный за координирование, планирование и контроль закупок, а непосредственную закупку осуществляет непосредственно каждое ведомство. Уникальной особенностью Евросоюза является тот факт, что для ряда стран открыт доступ к единой базе заказов. Наряду с очевидными преимуществами такой организации встает и вопрос защиты отечественных поставщиков. В связи с этим во многих странах локальным производителям предоставляются преференции. В заключение можно отметить, что несмотря на влияние опыта зарубежных стран на формирование ФКС в нашей стране на современном этапе, стоит принимать во внимание и 291 историческое развитие и как выше было сказано зависит от договорно -правовой культуры в каждой отдельно взятой стране, в рамках которого были заложены фундаментальные принципы работы института госзаказа. Стоит отметить что «Всякий государственный строй, однажды установившийся, заключает в себе материал для лучшего строя» это дает нам знать о том что у молодых стран есть возможность разграничить между присущими аспектами в поиске исследований совершенствоваться и шагать в ногу со временем. Список литературы: Баранова, В.П. Экономика и организация научной и хозяйственной деятельности // Инноватика и экспертиза. – М.: 2015 Mortgages in transition economies, Европейский банк реконструкции и развития, Лондон, 2007. Доступное по адресу: www.ebrd.com/downloads/research/ guides/mit.pdf Журнал институциональных исследований Учредители: Humanitarian Perspectives Publishing House ISSN: 2076-6297eISSN: 2412-6039
1212 | 1
13
Применение элементов поведенческой науки в государственных закупках
Международная высшая школа логистики Кыргызского государственного технического университета запустил новый учебный курс «Применение элементов поведенческой науки в государственных закупках». Разработанный при поддержке Всемирного банка данный курс будет интегрирован в учебные планы студентов, изучающих логистику государственных закупок по направлению «Логистика». Специалист по закупкам должен обладать знаниями обеспечивающие разумный баланс требований - выполнять добросовестно все процедуры закупок и учитывать приоритеты государства. Помимо стандартного процесса контроля и аудита, системы наказания, существуют личностные механизмы поведения, влияющие на принятие решений – страх совершить ошибку, отторжение неопределенности, переоценка негативных последствий, готовность действовать в рамках известного и стандартного поведения. Это и есть элементы поведенческой науки. Целью нового учебного курса является изучение психологических явлений, эмоций, настроений и групповых интересов в процессе осуществления государственных закупок. Ключевым моментом поведенческой науки является важность учета поведения личности. Человек рассматривается как интуитивно и разумно поступающая личность. Раскрываются основные черты поведения и факторы, которые оказывают влияние на поведение личности. В качестве опорной точки для изложения выбрана популярная поведенческая модель «теория перспектив». Проводится сравнение теории перспектив со стандартной микроэкономической моделью ожидаемой полезности. Подчеркиваются ключевые элементы теории перспектив – подробно с примерами поясняется разное восприятие полезности от потерь и выгод, и замена вероятностей наступления событий «весовыми коэффициентами», отражающими переоценку вероятности плохих исходов и недооценку вероятности хороших исходов. Эффекту владения (эндаументу) посвящается часть материала для понимания его присутствия в жизни каждого человека. Дается пояснение таких понятий как фрейминг и его присутствие в рациональном поведении при проведении государственных закупок. Преподавание данного курса базируется на интерактивные практические работы на реальных примерах организации закупок в Кыргызской Республике. Полный текст учебного курса по ссылке:
Исследовательские работы студентов
Шарипова Эльмира
Исследовательская работа
1056 | 2
Применение аналитических данных сайта Исследовательского центра логистики и государственных закупок для анализа реализации Проектов Государственных Инвестиций (ПГИ)
Аннотация: В данной статье я рассмотрела применение базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg на стадии разработки дизайна проектов государственных инвестиций Кыргызской Республики специалистами по закупкам. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Я предложила свои рекомендации, как и насколько применение данных раздела «Аналитика» может отразиться на успешном результате реализации проектов. Ключевые слова: проекты государственных инвестиций, государственные закупки, закупки товаров, работ и услуг, освоение средств госинвестиций, реализация проекта. Шарипова Эльмира, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова. Кыргызская Республика многие годы остается зависимой от внешней помощи и обращается к донорам (ЕБРР, АБР, ВБ и др.) для реализации национальных стратегий развития, для поддержки бюджета, для проведения реформ, для реализации инфраструктурных проектов. Эта помощь предназначается народу Кыргызской Республики, однако используется она через государственные институты. И ее использование регулируется законами и нормативно-правовыми актами. На сегодня, вся оказываемая помощь Кыргызской Республике осуществляется через государственные институты. Порядок инициирования, отбора и подготовки проектов прописано в положении по управлению государственными инвестициями. На этапе подготовки проекта (дизайна) Исполнительные Агентства привлекают независимых экспертов, представителей государственных или частных организаций, а также могут обратиться к донорам за грантовой технической помощью на подготовку документации по проекту или технико-экономического обоснования. Далее, речь пойдет о проектах, финансируемые Всемирным Банком (ВБ). Одной из ключевой областью, влияющая на успешную реализацию проекта является правильная разработка плана закупок, в соответствии с планируемыми мероприятиями проекта и написания стратегии по закупкам. Банк требует от Заемщика разрабатывать Стратегию проектных закупок для развития (СПЗР) для каждого проекта, финансируемого в рамках Финансирования инвестиционных проектов (ФИП). В СПЗР рассматривается то, каким образом закупочная деятельность будет поддерживать цели развития проекта и обеспечивать оптимальное Соотношение цены и качества (СЦК), применяя подход на основе анализа рисков. В нем должно быть представлено адекватное обоснование выбора методов отбора, содержащихся в Плане закупок. Уровень детализации и анализа в СПЗР должны быть пропорциональны риску, стоимости и сложности проектных закупок. Первоначальный План закупок обычно охватывает, как минимум, первые восемнадцать (18) месяцев реализации проекта. Все закупки в рамках проекта проводятся в соответствии с руководством по закупкам той или иной донорской организации (Руководство по закупкам ВБ, АБР, ЕБРР, СФР и др.). Все тендеры проектов, в рамках проектов, реализация которых началась после Июля 2016 года, необходимо регистрировать и проводить на портале электронных государственных закупок. Правительство приняло новую процедуру электронных государственных закупок, в которой есть раздел, связанный с оценкой рынка и созданием тендерной комиссии. В данной редакции, в главе 2, пунктах 13 и 14 говорится следующее: При формировании плана закупок отдел закупок проводит мониторинг рынка закупаемых товаров, услуг. В ходе мониторинга отдел закупок помимо цен проводит исследование на наличие заявленного предмета закупки товаров, услуг на рынке и возможность поставщиков поставить товар/оказать услугу, а также прочие существенные условия будущего контракта, такие как срок изготовления, срок поставок, в случае отсутствия товаров, наличие запасных частей и сервисного центра на территории Кыргызской Республики. При закупке товаров и услуг отдел закупок проводит мониторинг цен, путем изучения общедоступных источников, и анализ цен ранее проведенных закупок на веб-портале другими закупающими организациями, а также имеет право провести анализ цен в общедоступных источниках сети интернет или направить поставщикам запросы на предоставление коммерческих предложений. На успешную реализацию проекта, достижений своих целей и высокий процент освоения средств влияет правильно составленный план закупок и тщательно разработанная стратегия закупок. Здесь не обойтись без глубокого анализа многих аспектов, о котором и говорится в пунктах выше и данную работу можно провести на основе применения базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg, так как BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. В данном разделе есть три модуля, это: Оценка эффективности системы государственных закупок Исследование практик государственных закупок Поиск новых возможностей для частного корпоративного бизнеса в госзакупках. Более подробно остановимся на первом модуле. 1. Оценка эффективности системы государственных закупок Модуль бизнес аналитики в сфере госзакупок это бесплатный многофункциональный инструмент, который быстро и точно помогает сориентироваться в мире госзакупок и получить инсайты об эффективности исполнения закупочной функции государственными органами. Модуль аналитики включает в себя данные о всех государственных закупках, которые осуществлялись через систему госзакупок Кыргызстана. Существует множество подходов к анализу эффективности проведения госзакупок. Для макроуровня нам предлагают оценить качество проведения закупочного процесса, убедиться, что работают рыночные отношения и нету монополизации рынка. Здесь для анализа можно найти диаграммы для вашего анализа, такие как: Диаграмма “Рейтинги”. Данная диаграмма дает нам развернутую информацию о тендерах, а именно: на какие закупки в основном объявляются тендеры, об участниках и поставщиках, в каком регионе страны больше всего проводятся тендеры и какие методы закупок используются. Данную диаграмму можно проанализировать и в других разрезах, для этого необходимо использовать фильтры. Проанализировав всю эту информацию, специалисты по закупкам могут отталкиваться от полученных данных и уже на основании этого выбрать наиболее подходящий метод закупки, оптимальное время для проведения тендера. Диаграмма «Статусы Лотов» показывает процентное соотношение статуса лотов режиме реального времени. К примеру, на 21.02.2023 года отменено 30,5% лотов, завершено 53,9 % лотов, не состоялся 9,4 % лотов, в процессе 60+ дней находится 4,4%, а в процессе 1,8 %. Как вы видите, здесь очень большой процент отмененных лотов, и имея уже эти данные Специалисту по закупкам необходимо провести более детально изучить причину отмененных лотов, чтобы избежать ошибок уже в предстоящих тендерах. Диаграмма “Динамика” отражает изменения количества лотов объявленных тендеров и их статусов в помесячном разрезе. Эта диаграмма помогает увидеть временной отрезок, когда начались проблемы в закупках определенного сектора, области или конкретного заказчика. Диаграмма “Рыночная концентрация” дает хороший обзор структуры рынка в разрезе товарных групп и поставщиков в рамках каждой отдельной товарной группы. Она позволяет убедится в том, что на рынке имеется достаточное количество поставщиков той или иной товарной группы, или услуг, имеется ли конкуренция среди поставщиков, что в свою очередь скажется на цене и качестве либо покажет, монополизирован рынок или нет. В случае монополизации рынка или недостаточной конкуренции среди поставщиков на рынке, специалисту по закупкам необходимо предпринять соответствующие меры заблаговременно. Особенно это касается тендеров на строительство или закупку какой-то специфичной техники. Все эти модули работают в онлайн режиме и информация актуальна для изучения, глубокого анализа и применения. Все эти инструменты и диаграммы дают нам возможность глубокого анализа проводимых закупок в стране и обозреть общую картину и ситуацию на рынке поставщиков и товаров и уже имея все эти данные можно приступать к разработке стратегии по закупкам проекта. К сожалению, с данным сайтом знаком далеко не каждый специалист по закупкам, вследствие чего он лишается дополнительного информативного и аналитического инструмента для анализа данных о тендерах и закупках в стране. Для этого необходимо проводить больше работы для освещения о существовании данной платформы, а также в Техническое задание специалистов по закупкам, в раздел «Обязанности консультанта» включить следующий пункт: «Специалисту по закупкам необходимо ознакомиться с сайтом www.pplo.kg, помимо других информационных платформ и порталов, провести анализ, и полученные результаты применить в разработке и написании СПЗР и плана закупок». Литература: https://www.pplo.kg http://zakupki.gov.kg/popp/ http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14565 https://thedocs.worldbank.org/en/doc/289581506018876505-0290022017/original/ProcurementRegulationsRussian.pdf
Анастасия Голощапова
1350 | 2
Изменения в Законе «О государственных закупках» и их влияние на ее эффективность
Мы начинаем публикацию аналитических записок студентов, преподавателей, экспертов и консультантов выполненные на базе данных модуля аналитики BI нашего сайта pplo.kg. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Анастасия Голощапова мастер 1-курса Международной высшей школы логистики выбрала модуль «Оценка эффективности системы государственных закупок» и на базе обработанных актуальных данных провела анализ. Анастасия Голощапова, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова. Изменения в Законе «О государственных закупках» и их влияние на ее эффективность. В настоящее время мы имеем большие возможности и разнообразные инструменты для анализа государственных закупок нашей страны. Источником информации в моей работе стал инструмент для мониторинга данных государственных закупок сайта pplo.kg. Следует отметить, что весной 2022 года вступила в силу новая редакция Закона о государственных закупках (далее Закон). При этом данный Закон не регулирует закупки, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями, акционерными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйствующими обществами. В настоящий момент данные организации регулируются имеющейся внутренней конкурсной документацией, и данные о конкурсах не публикуются на официальном государственном портале (http://zakupki.gov.kg/) В связи с этим, для представления общей картины государственной системы в Кыргызской Республике нам не хватает достаточной информации обо всех государственных организациях. Тем не менее, полученная информация из сайта pplo.kg предоставляет нам возможность увидеть порядок работы Закона и процесса государственных закупок. Ниже представлена общая статистика за последние 3 года. По данным на 2020г. общее количество объявленных конкурсов составило 97 710, когда в следующем году 2021г. объём вырос до 114 670 конкурсов за год. В 2022 году количество конкурсов составило 90 390 без учета акционерных обществ, что в любом случае показывает большой рост государственных закупок. В 2022 году количество закупающих организаций составило 3 010, это меньше чем в 2021 году, где количество закупающих организаций составляло 3 240. К тому же, можем отметить негативную тенденцию, что с каждым годом меньше поставщиков принимают участие в закупках на государственном портале. В 2022 году произошло значительное сокращение количества поставщиков, вероятно, связано с принятием новой редакции Закона. Таблица №1 Критерий оценки 2020 2021 2022 Количество объявленных конкурсов 97 710 114 670 90 390 Количество лотов объявленных конкурсов 302 750 330 620 317 840 Количество лотов состоявшихся конкурсов 174 600 182 150 142 700 Количество договоров 80 690 85 690 60 410 Количество закупающих организаций 3 170 3 240 3 010 Количество состоявшихся конкурсов 64 040 67 230 45 370 Стоимость лотов объявленных конкурсов 73 420 000 000 106 460 000 000 98 350 000 000 Сумма договоров 30 010 000 000 40 640 000 000 30 440 000 000 Количество поставщиков 9 600 9 510 8 130 Рассмотрим общий рейтинг закупающих организаций за три года (2020г.;2021г.;2022г.). Рейтинг формируется на основании общего количества конкурсов. В нижеследующем рейтинге Учреждение «Ысык-Кульская областная объединённая больница» за три года провела самое большое число конкурсов в количестве 12 750; где 7 220 конкурсов удачно завершились, а 4 830 конкурсов были отменены. Можем заметить, что достаточное большое количество отмененных конкурсов, как и у всех закупающих организаций по отношению к завершённым конкурсам. Это обусловлено тем, что в данное время был период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, которая напрямую повлияла на все бизнес-процессы, в частности на работу государственных закупок. В 2022 году экономика нашей страны столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, связанных с обострением ситуации в Восточной Европе, которые накладывают свой отпечаток на все процессы государственных закупок. Рисунок №1 Примечание: Синий цвет- завершенные конкурсы, голубой цвет- отменные конкурсы, зеленый цвет- несостоявшиеся конкурсы, желтый цвет – конкурсы в процессе работы. Далее хочу рассмотреть спрос на предметы закупок в сравнении за последние три года в процентах. Очевидно, что в 2020 году был большой спрос на медицинское оборудование и товары, а также на компьютерное и сервисное оборудование, что показывают нижеследующие данные. Тем не менее, в 2022 году больший спрос проявляется уже в сфере продовольственных товаров, строительных работ и товаров. Стабильный спрос отмечается в сфере нефтепродуктов, транспортного оборудования и услуг. Таблица №2 Ниже представлена информация о количестве объявленных конкурсов в разрезе областей Кыргызской Республики. Необходимо подчеркнуть, что за последние три года лидирует Джалал-Абадская область по количеству объявленных конкурсов, далее идут Чуйская область и Иссык-Кульская область. Рисунок №2 Таким образом, краткий обзор деятельности системы государственных закупок показал нам влияние внешних и внутренних факторов на процесс работы государственных закупок, изменения спроса на предметы закупок и территориальное развитие Кыргызской Республики. Повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг относиться к ее основным целям. На современном этапе перспектива предполагает в целом рост и развитие государственных закупок, что приведет к потребности в разработке новых и адаптации существующих методов управления, адекватным целям и задачам. Список литературы: Оценка эффективности системы государственных закупок. https://www.pplo.kg/ocenka-effektivnosti-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok/ Закон о государственных закупок КР. http://cbd.minjust.gov.kg/
Алдаберген Максат Абунасырулы, Ашикеев Нурсултан Жилкелдиевич
Исследовательская работа
1271 | 1
Особенности перевозок драгоценных металлов, руд и концентратов.
В данной статье мы рассмотрели аспекты движения и законодательного регулирования драгоценных металлов. Дали свои рекомендации для оптимизации не только логистической цепочки этого процесса, но и улучшением информационного потока государства в отношение законодательного регулирования. Ключевые слова: драгоценные камни, таможенные органы, логистика, лицензия, управление цепями поставок, ВЭД, ЕАЭС, контрабанда, оформление документов. Драгоценные металлы всегда являлись объектом пристального внимания государств, коллекционеров, контрабандистов и многих других. Этим вниманием они одарены тем, что очень мало распространены в природе. В природе драгоценные металлы встречаются почти всегда в свободном (самородном) состоянии. В связи с этим контроль за их добычей и перевозкой являются довольно часто проблемным вопросом многих стран в связи с чем большое количество вовремя не может попасть на обработку или инкрустацией в технологии глобального значение. Кыргызская Республика являясь государством, на территории которого преобладают горный цепи, богата месторождениями благородных (драгоценных), цветных и редких металлов. Горнодобывающая промышленность одна из ведущих отраслей экономики, а драгоценные металлы имеют особую ценность для государства. Не менее важную ценность предоставляют сам процесс движения драгоценных металлов с точки зрения логистики и экономики. Все осуществляемые грузоперевозки драгоценных металлов в стране регулируется нормативно-правовым актами Кыргызской Республики, где важное звено играет Порядок вывоза с территории Кыргызской Республики и ввоза на территорию Кыргызской Республики руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы от 14 сентября 2017 года. Регулирование и движение драгоценных металлов являются объектами Уголовного и Административного кодекса. Эти и другие нормативные акты регулируют такие логистические звенья в обращении с драгоценными металлами и камнями как: добыча; транспортировка и хранение; обработка и переработка; распространение и сбыт. Трансграничное перемещение драгоценных металлов имеет особую значимость и требует пристального внимания как со стороны государства, в лице таможенных органов, так и со стороны участников ВЭД. Перемещение драгоценных камней через государственную границу подвергается особому государственному контролю, так как объект перемещения представляет собой особую ценность [1]. Важную роль в таможенном оформлении грузов и таможенных процедурах оказывает транспорт, на котором перевозится груз. Рассмотрим процесс таможенного оформления с момента подачи декларации на товары (ДТ) в таможенный орган без привязки к месту оформления и не рассматривая отдельные виды товаров. Основанием для применения разрешительного документа для драгоценных камней будет: Решение коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. № 30 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования". Раздел 2.10 единого перечня (драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы); Постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 апреля 2021 года № 156 «Об утверждении Перечня организаций-экспертов по выдаче экспертного заключения и уполномоченных органов по выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере нетарифного регулирования»; Законы Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» и «Об экспортном контроле»; Итоговым разрешительным документом для ВЭД в сфере драгоценных металлов является лицензия, выданная Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики. Другим необходимым документом является сертификат происхождения. Финальным этапом после подачи ДТ является проверка денежных средств на оплату таможенных платежей. Стоить отметить, что с логистической точки зренья, сам процесс оформления и документооборота может значительно снижать эффективность цепи поставок, если рассматривать грузоперевозку драгоценных металлов как одну из его звеньев. Также важно, что сложности с перевозкой драгоценных металлов возникает на почве специфики регулирующего законодательства ЕАЭС, пробелов в толкованиях ряда терминов и значительные отличия от международной классификации. В последние годы резко возрастает количество правонарушений связанные с нелегальным вывозом драгоценных металлов из КР, что негативно сказывается на этой сфере. Все больше приобретает значимость усиления форм и методов таможенного контроля драгоценных металлов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза, поиск и своевременное применение новых технологий обнаружения и идентификации отдельных видов драгоценных металлов и драгоценных камней в перемещаемом багаже [3]. Важно значение приобретает борьба с контрабандой изделий и других культурных ценностей, сделанные из драгоценных металлов. Это регулирование могло бы дополнить технический регламент приборной диагностики. Подводя итоги данной статьи, была рассмотрена перевозка драгоценных металлов согласно законодательству Кыргызской республики тезисно касаясь прочих тонкостей бюрократической составляющей так же предположительные рекомендации и предполагаемый результат данных введений что оптимизирует логистическую цепочку на этапе перевозки что значительно повлияет на данные логистические операции и исключение контрабандной сферы возникающую при присутствии драгоценных металлов. Исходя из вышеперечисленного, можем предположить, что расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным (теневым) оборотом драгоценных металлов и камней требует специальной подготовки таможенных работников и введения специализации в их курс обучения. Упрощение процедур оформления лицензии значительно сократить общие расходы на таможенную документацию. На данном этапе рекомендуется полное введение в электронную систему документооборот, что положительно отразится на всех скрытых аспектах таможенной документации. Необходимость в двухстороннем сотрудничестве между органам государственного регулирования и бизнес-общества предпринимателей, которые будут строится на принципах открытости, честности и ответственности. Своевременное предоставление отчетов о вывезенных количествах драгметаллов за пределы государства. Также важно отметить, что в рамках нестабильной экономической ситуации в мире, необходим мониторинг законодательного регулирования драгметаллов. Это способствует к своевременному решению и более эффективном построению цепи поставок. Список литературы Калябина К.И. Перемещение драгоценных камней через таможенную границу // В сборнике: Актуальные вопросы образования и науки. Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 72-74 Тарасова Н.А., Безрукова О.А. Совершенствование механизма и порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу Таможенного Союза // В книге: Регионы стран ЕАЭС в условиях современных трансформаций. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ответственный редактор В.И. Тарасов. – 2017. – С. 79-85. http://mineconom.gov.kg/ru - Сайт министерства экономики и коммерции. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32462876&pos=3;-106#pos=3;-106 https://metalspace.ru/education-career/education/referat/645-blagorodnye-metally.html
ГА
Голощапова Анастасия
Исследовательская работа
1212 | 0 | 20
Анализ соответствия Закона «О государственных закупках» Кыргызской Республики и Соглашения по правительственным закупкам Всемирной Торговой Организации
Система государственных закупок Кыргызстана удивляет, поражает своими масштабами. По итогам 2021 года закупающие организации заключили около 85.38 тыс. контрактов на общую суму более 40,15 млрд. сомов и с большим разнообразием ассортиментного состава товарных позиций. Государственные закупки играют ключевую роль в «Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы» как один их рыночных инструментов для достижения разумного, устойчивого и инклюзивного роста при наиболее эффективном использовании государственных средств. Регулирование государственных закупок должно быть модернизировано для широкого участия в закупках представителей малого и среднего бизнеса, чтобы смягчить безработицу и повысить занятость в стране. Однако, несмотря на увеличение объёма государственных закупок товаров, работ и услуг, экономия государственных средств после проведения закупочных процедур в 2021году упала более чем на 38%. Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что существующие правовые механизмы в области государственных закупок, к сожалению, недостаточно эффективны, особенно в части охвата процедурами закупок весь объем закупаемых правительством товаров, работ и услуг для государственных нужд. На сегодняшний день на портале зарегистрировано 3240 закупающих организаций и 9510 поставщиков. По данным статистики 2021года самый часто применяемый метод «Прямое заключения договора» составил 41% среди всех методов закупок. Я считаю, что это большой процент для данного метода и позволяет задуматься о несовершенстве предложенных в Законе методов закупок. Можно предположить также, что это результат тенденции последних периодов: государственные предприятия и акционерные общества с государственной долей не стали применять Закон, усиливаются попытки игнорировать или не применять Закон под разными предлогами, многие виды закупок необоснованно включили в метод «Прямое заключения договора». В моей работе объектом анализа являются: Закон Кыргызскоц Республики «О государственных закупках» (Редакция 14.04.22г.)Соглашение по правительственным закупкам Всемирной Торговой Организаци (СПЗ ВТО) (2012г.) Область анализа ««Правовая, регуляторная и политическая базы» подразумевает собой, надежную систему для проведения процедур государственных тендеров в рамках прозрачности и справедливых условиях для всех сторон. В области анализа «Правовая и регуляторная базы» включены следующие критерии: Объём применения и охват нормативно-регуляторной базыЗакупочные методыПроцесс закупкиУстойчивые государственные закупки Автор: Голощапова Анастасия, бакалавр Международной высшей школы логистики и государственных закупок Кыргызского государственного технического университета имени И. Раззакова. Полный текст ВКР можете скачать по ссылке:
Калиева Аян Аскатовна
Исследовательская работа
1027 | 2 | 12
Логистика закупок: влияние выбора поставщика на эффективность цепи поставок
Международная практика осуществления закупочной деятельности показывает, что компании, которые принимают логистическую концепцию и строят свою стратегию на ее основе, имеют лучший показатель, отражающий соотношение прибыли, полученной от продажи товаров или услуг, к инвестированному капиталу. Логистика закупок влияет на расходы, связанные с реализацией готовой продукции организации. Политика государственного заказа может содействовать решению ключевых задач приоритетных направлений национальной социально-экономической политики. Например, поддержка малых и средних предприятий, отдельных регионов, чувствительных групп населения, защита окружающей среды. При этом задачи экономической политики не всегда могут согласовываться с рациональными установками по управлению государственными контрактами, которые в основном включают в себя обеспечение конкуренции в рамках тендера и приобретение товаров с наилучшим соотношением цены и качества. Так, политика поддержки национальных поставщиков через ценовые преференции нарушает эти принципы, но может быть обоснована с точки зрения промышленной политики. В государственных тендерах участвуют или, по крайней мере, претендуют на участие не только отечественные производители, но и зарубежные компании. В отношении иностранных поставщиков каждая страна устанавливает режим доступа, в котором зачастую присутствуют существенные ограничения. В условиях, когда существенно снижены и продолжают снижаться ставки импортных тарифов государственные закупки остаются одним из ключевых импульсов для дальнейшей либерализации международной торговли. Таким образом, в настоящее время развиваются две противоположные тенденции в сфере внешнеторгового регулирования сферы госзаказа – протекционизм и либерализация доступа иностранных компаний. Последняя выражается не только в формировании и развитии инструментов регулирования на многостороннем уровне в рамках Соглашение о государственных закупках ВТО, но и проникновении аналогичных процессов на региональный уровень в связи с необходимостью выявления и использования дополнительных источников роста и интенсификации внешнеэкономического сотрудничества. Первая тенденция выражается в том, что многие страны используют государственные закупки, как нетарифный барьер в международной торговле. Для целей обеспечения государственных нужд во многих зарубежных странах используются технологии управления единым циклом планирования, размещения и исполнения государственных контрактов. В начале 90-х годов XX века практика проведения торгов в европейских странах включала четыре стадии сопровождавшиеся составлением и подписанием соответствующих документов. Автор: студент бакалавр Калиева Аян Аскатовна Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Уметалиев А.С. Полный текст выпускной квалификационной работы
Бекк Виктория
Исследовательская работа
2097 | 1
Совершенствование современной логистики в сфере туризма
Аннотация: в данной статье рассматривается совершенствование современной логистике в сфере туризма. Ключевые слова: логистика, туризм, транспорт, маршрут. В настоящее время развитие логистических процессов и технологий охватило разные сферы производственной, хозяйственной, социальной и экономической деятельности, а также использование логистики в сфере обращения туристического продукта. Следует отметить, что к туризму нужно подходить как к отдельному крупному и самостоятельному хозяйственному комплексу народной экономики, так как данная сфера объединяет разные отрасли, охватывая некое широкое пространство, которое включает предприятия и фирмы различных отраслей. Туристы в свою очередь приходятся в роли покупателей, где каждый стремится в силу своих возможностей удовлетворить все свои потребности во время отдыха. Оплачивая услуги, товары и различные туристические работы, формируется спрос на путешествия туристом и, следовательно, данным образом финансируется сама индустрия. В условиях растущей глобализации мировая туристская индустрия представляет приоритетный интерес и большие перспективы для Кыргызской Республики. Используя уникальный потенциал природы и культурного наследия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую отрасль мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения притока иностранных инвестиций в экономику. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которая сопутствует формированию и развитию мирового хозяйства. Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики. В Кыргызской Республике есть необходимые исходные предпосылки для развития жизнеспособной индустрии туризма. Сегодня, когда в мире растет повсеместный интерес к нетронутым местам, к приключенческому туризму, Кыргызстан может занять достойное место на мировом туристском рынке. Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке перспективных авиационных, транспортных и экономических артерий между Европой и Азией, Севером и Югом. Главная задача в этой области — сделать республику доступной для зарубежных туристов, наладив прямые международные воздушные сообщения, для чего необходимо провести ряд мероприятий, в том числе: создать условия для функционирования на рынке авиационных перевозок конкурентоспособных авиакомпаний, повысить безопасность полетов и качество обслуживания пассажиров. В туризме под логистикой понимается: организация движения туристских потоков на основе грамотного управления материальными и информационными потоками; рациональная организация разработки нового продукта и его распределения. Задачей логистики является минимизация затрат по доведению продукта до потребителя. При этом большое внимание должно уделяться рекламной логистике. Необходимо четко выделять направления рекламной деятельности, приоритетные методы рекламы, маркетинговые исследования, основанные на статистических данных. Должны действовать все системы по снижению затрат и обеспечению качества турпродукта. Для лучшего функционирования логистики в фирме в каждой ситуации используется система конкретной постановки вопросов, т. е. ставятся определенные задачи. Кроме перечисленного, логистика связывает задачи качества и безопасности с юридической ответственностью. При выполнении любой задачи, поставленной фирмой, постоянно происходит процесс связывания этой задачи с правовой основой. Логистическая система (ЛС) туристской фирмы является адаптивной системой, в которой элементами выступают подразделения предприятия, выполняющие функции оптимизации движения сервисных потоков и потока туристов. Одним из основных путей интенсивного развития внутреннего и въездного туризма является повышение качества обслуживания в практической деятельности всех организаций туристической индустрии. Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке перспективных авиационных, транспортных и экономических артерий между Европой и Азией, Севером и Югом. Главная задача в этой области — сделать республику доступной для зарубежных туристов, наладив прямые международные воздушные сообщения, для чего необходимо провести ряд мероприятий, в том числе: создать условия для функционирования на рынке авиационных перевозок конкурентоспособных авиакомпаний, повысить безопасность полетов и качество обслуживания пассажиров. Для обеспечения высокого качества обслуживания туристов, необходимо соответствующим образом обустроить указанные автотрассы, улучшить качество дорожного полотна, повысить безопасность автотрасс, оборудовать трассы указателями и информационными табло на иностранных языках и т. д. Важное значение имеет строительство объектов дорожного сервиса первой необходимости (придорожных гостиниц, платных стоянок, пунктов общественного питания и других объектов отдыха и развлечений). На сегодняшний день расширение сферы туризма напрямую зависит от применения логистических технологий, которые позволяют минимизировать затраты на транспорт, вовремя и безопасно доставлять пассажиров и грузы, минимизировать ущерб в пути. Следует отметить, что к туризму нужно подходить как к отдельному крупному и самостоятельному хозяйственному комплексу народной экономики, так как данная сфера объединяет разные отрасли, охватывая некое широкое пространство, которое включает предприятия и фирмы различных отраслей. Туристы в свою очередь приходятся в роли покупателей, где каждый стремится в силу своих возможностей удовлетворить все свои потребности во время отдыха. Оплачивая услуги, товары и различные туристические работы, формируется спрос на путешествия туристом и, следовательно, данным образом финансируется сама индустрия. Что касается туризма внутри страны, одной из актуальной проблемы является обеспечение транспортной составляющей. Данная проблема относится к авиасообщению, железнодорожному, а также автосообщению и строительству автомобильных дорог. Из-за не высокого уровня организации воздушных потоков внутри страны, что в сравнении с международными перевозками является одним из главных факторов, который ограничивает развитие туризма в регионах страны. Решение данных проблем придаст большое значение развития туризма внутри страны. Список используемой литературы: https://moluch.ru/conf/econ/archive/134/Янковенко В.А. «Логистика в туризме».Конченкова А.И. «Наука сегодня: теоретические и практические аспекты».
Литература
Имитационное моделирование в AnyLogic
1612 | 7 | 22
Логистика и менеджмент цепи поставок
2525 | 15 | 150
Организация закупочной деятельности предприятия
2272 | 12 | 50
Управление государственными закупками - эффективный инструмент фискальной политики государства
2022 | 10 | 38
Российское предпринимательство
1805 | 4 | 5
Консультационные услуги, отбор и использование консультантов
1862 | 4 | 6