Аннотация: В данной статье я рассмотрела применение базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg на стадии разработки дизайна проектов государственных инвестиций Кыргызской Республики специалистами по закупкам. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Я предложила свои рекомендации, как и насколько применение данных раздела «Аналитика» может отразиться на успешном результате реализации проектов. Ключевые слова: проекты государственных инвестиций, государственные закупки, закупки товаров, работ и услуг, освоение средств госинвестиций, реализация проекта. Шарипова Эльмира, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова. Кыргызская Республика многие годы остается зависимой от внешней помощи и обращается к донорам (ЕБРР, АБР, ВБ и др.) для реализации национальных стратегий развития, для поддержки бюджета, для проведения реформ, для реализации инфраструктурных проектов. Эта помощь предназначается народу Кыргызской Республики, однако используется она через государственные институты. И ее использование регулируется законами и нормативно-правовыми актами. На сегодня, вся оказываемая помощь Кыргызской Республике осуществляется через государственные институты. Порядок инициирования, отбора и подготовки проектов прописано в положении по управлению государственными инвестициями. На этапе подготовки проекта (дизайна) Исполнительные Агентства привлекают независимых экспертов, представителей государственных или частных организаций, а также могут обратиться к донорам за грантовой технической помощью на подготовку документации по проекту или технико-экономического обоснования. Далее, речь пойдет о проектах, финансируемые Всемирным Банком (ВБ). Одной из ключевой областью, влияющая на успешную реализацию проекта является правильная разработка плана закупок, в соответствии с планируемыми мероприятиями проекта и написания стратегии по закупкам. Банк требует от Заемщика разрабатывать Стратегию проектных закупок для развития (СПЗР) для каждого проекта, финансируемого в рамках Финансирования инвестиционных проектов (ФИП). В СПЗР рассматривается то, каким образом закупочная деятельность будет поддерживать цели развития проекта и обеспечивать оптимальное Соотношение цены и качества (СЦК), применяя подход на основе анализа рисков. В нем должно быть представлено адекватное обоснование выбора методов отбора, содержащихся в Плане закупок. Уровень детализации и анализа в СПЗР должны быть пропорциональны риску, стоимости и сложности проектных закупок. Первоначальный План закупок обычно охватывает, как минимум, первые восемнадцать (18) месяцев реализации проекта. Все закупки в рамках проекта проводятся в соответствии с руководством по закупкам той или иной донорской организации (Руководство по закупкам ВБ, АБР, ЕБРР, СФР и др.). Все тендеры проектов, в рамках проектов, реализация которых началась после Июля 2016 года, необходимо регистрировать и проводить на портале электронных государственных закупок. Правительство приняло новую процедуру электронных государственных закупок, в которой есть раздел, связанный с оценкой рынка и созданием тендерной комиссии. В данной редакции, в главе 2, пунктах 13 и 14 говорится следующее: При формировании плана закупок отдел закупок проводит мониторинг рынка закупаемых товаров, услуг. В ходе мониторинга отдел закупок помимо цен проводит исследование на наличие заявленного предмета закупки товаров, услуг на рынке и возможность поставщиков поставить товар/оказать услугу, а также прочие существенные условия будущего контракта, такие как срок изготовления, срок поставок, в случае отсутствия товаров, наличие запасных частей и сервисного центра на территории Кыргызской Республики. При закупке товаров и услуг отдел закупок проводит мониторинг цен, путем изучения общедоступных источников, и анализ цен ранее проведенных закупок на веб-портале другими закупающими организациями, а также имеет право провести анализ цен в общедоступных источниках сети интернет или направить поставщикам запросы на предоставление коммерческих предложений. На успешную реализацию проекта, достижений своих целей и высокий процент освоения средств влияет правильно составленный план закупок и тщательно разработанная стратегия закупок. Здесь не обойтись без глубокого анализа многих аспектов, о котором и говорится в пунктах выше и данную работу можно провести на основе применения базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg, так как BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. В данном разделе есть три модуля, это: Оценка эффективности системы государственных закупок Исследование практик государственных закупок Поиск новых возможностей для частного корпоративного бизнеса в госзакупках. Более подробно остановимся на первом модуле. 1. Оценка эффективности системы государственных закупок Модуль бизнес аналитики в сфере госзакупок это бесплатный многофункциональный инструмент, который быстро и точно помогает сориентироваться в мире госзакупок и получить инсайты об эффективности исполнения закупочной функции государственными органами. Модуль аналитики включает в себя данные о всех государственных закупках, которые осуществлялись через систему госзакупок Кыргызстана. Существует множество подходов к анализу эффективности проведения госзакупок. Для макроуровня нам предлагают оценить качество проведения закупочного процесса, убедиться, что работают рыночные отношения и нету монополизации рынка. Здесь для анализа можно найти диаграммы для вашего анализа, такие как: Диаграмма “Рейтинги”. Данная диаграмма дает нам развернутую информацию о тендерах, а именно: на какие закупки в основном объявляются тендеры, об участниках и поставщиках, в каком регионе страны больше всего проводятся тендеры и какие методы закупок используются. Данную диаграмму можно проанализировать и в других разрезах, для этого необходимо использовать фильтры. Проанализировав всю эту информацию, специалисты по закупкам могут отталкиваться от полученных данных и уже на основании этого выбрать наиболее подходящий метод закупки, оптимальное время для проведения тендера. Диаграмма «Статусы Лотов» показывает процентное соотношение статуса лотов режиме реального времени. К примеру, на 21.02.2023 года отменено 30,5% лотов, завершено 53,9 % лотов, не состоялся 9,4 % лотов, в процессе 60+ дней находится 4,4%, а в процессе 1,8 %. Как вы видите, здесь очень большой процент отмененных лотов, и имея уже эти данные Специалисту по закупкам необходимо провести более детально изучить причину отмененных лотов, чтобы избежать ошибок уже в предстоящих тендерах. Диаграмма “Динамика” отражает изменения количества лотов объявленных тендеров и их статусов в помесячном разрезе. Эта диаграмма помогает увидеть временной отрезок, когда начались проблемы в закупках определенного сектора, области или конкретного заказчика. Диаграмма “Рыночная концентрация” дает хороший обзор структуры рынка в разрезе товарных групп и поставщиков в рамках каждой отдельной товарной группы. Она позволяет убедится в том, что на рынке имеется достаточное количество поставщиков той или иной товарной группы, или услуг, имеется ли конкуренция среди поставщиков, что в свою очередь скажется на цене и качестве либо покажет, монополизирован рынок или нет. В случае монополизации рынка или недостаточной конкуренции среди поставщиков на рынке, специалисту по закупкам необходимо предпринять соответствующие меры заблаговременно. Особенно это касается тендеров на строительство или закупку какой-то специфичной техники. Все эти модули работают в онлайн режиме и информация актуальна для изучения, глубокого анализа и применения. Все эти инструменты и диаграммы дают нам возможность глубокого анализа проводимых закупок в стране и обозреть общую картину и ситуацию на рынке поставщиков и товаров и уже имея все эти данные можно приступать к разработке стратегии по закупкам проекта. К сожалению, с данным сайтом знаком далеко не каждый специалист по закупкам, вследствие чего он лишается дополнительного информативного и аналитического инструмента для анализа данных о тендерах и закупках в стране. Для этого необходимо проводить больше работы для освещения о существовании данной платформы, а также в Техническое задание специалистов по закупкам, в раздел «Обязанности консультанта» включить следующий пункт: «Специалисту по закупкам необходимо ознакомиться с сайтом www.pplo.kg, помимо других информационных платформ и порталов, провести анализ, и полученные результаты применить в разработке и написании СПЗР и плана закупок». Литература: https://www.pplo.kg http://zakupki.gov.kg/popp/ http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14565 https://thedocs.worldbank.org/en/doc/289581506018876505-0290022017/original/ProcurementRegulationsRussian.pdf

Мы начинаем публикацию аналитических записок студентов, преподавателей, экспертов и консультантов выполненные на базе данных модуля аналитики BI нашего сайта pplo.kg. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Анастасия Голощапова мастер 1-курса Международной высшей школы логистики выбрала модуль «Оценка эффективности системы государственных закупок» и на базе обработанных актуальных данных провела анализ. Анастасия Голощапова, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова. Изменения в Законе «О государственных закупках» и их влияние на ее эффективность. В настоящее время мы имеем большие возможности и разнообразные инструменты для анализа государственных закупок нашей страны. Источником информации в моей работе стал инструмент для мониторинга данных государственных закупок сайта pplo.kg. Следует отметить, что весной 2022 года вступила в силу новая редакция Закона о государственных закупках (далее Закон). При этом данный Закон не регулирует закупки, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями, акционерными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйствующими обществами. В настоящий момент данные организации регулируются имеющейся внутренней конкурсной документацией, и данные о конкурсах не публикуются на официальном государственном портале (http://zakupki.gov.kg/) В связи с этим, для представления общей картины государственной системы в Кыргызской Республике нам не хватает достаточной информации обо всех государственных организациях. Тем не менее, полученная информация из сайта pplo.kg предоставляет нам возможность увидеть порядок работы Закона и процесса государственных закупок. Ниже представлена общая статистика за последние 3 года. По данным на 2020г. общее количество объявленных конкурсов составило 97 710, когда в следующем году 2021г. объём вырос до 114 670 конкурсов за год. В 2022 году количество конкурсов составило 90 390 без учета акционерных обществ, что в любом случае показывает большой рост государственных закупок. В 2022 году количество закупающих организаций составило 3 010, это меньше чем в 2021 году, где количество закупающих организаций составляло 3 240. К тому же, можем отметить негативную тенденцию, что с каждым годом меньше поставщиков принимают участие в закупках на государственном портале. В 2022 году произошло значительное сокращение количества поставщиков, вероятно, связано с принятием новой редакции Закона. Таблица №1 Критерий оценки 2020 2021 2022 Количество объявленных конкурсов 97 710 114 670 90 390 Количество лотов объявленных конкурсов 302 750 330 620 317 840 Количество лотов состоявшихся конкурсов 174 600 182 150 142 700 Количество договоров 80 690 85 690 60 410 Количество закупающих организаций 3 170 3 240 3 010 Количество состоявшихся конкурсов 64 040 67 230 45 370 Стоимость лотов объявленных конкурсов 73 420 000 000 106 460 000 000 98 350 000 000 Сумма договоров 30 010 000 000 40 640 000 000 30 440 000 000 Количество поставщиков 9 600 9 510 8 130 Рассмотрим общий рейтинг закупающих организаций за три года (2020г.;2021г.;2022г.). Рейтинг формируется на основании общего количества конкурсов. В нижеследующем рейтинге Учреждение «Ысык-Кульская областная объединённая больница» за три года провела самое большое число конкурсов в количестве 12 750; где 7 220 конкурсов удачно завершились, а 4 830 конкурсов были отменены. Можем заметить, что достаточное большое количество отмененных конкурсов, как и у всех закупающих организаций по отношению к завершённым конкурсам. Это обусловлено тем, что в данное время был период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, которая напрямую повлияла на все бизнес-процессы, в частности на работу государственных закупок. В 2022 году экономика нашей страны столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, связанных с обострением ситуации в Восточной Европе, которые накладывают свой отпечаток на все процессы государственных закупок. Рисунок №1 Примечание: Синий цвет- завершенные конкурсы, голубой цвет- отменные конкурсы, зеленый цвет- несостоявшиеся конкурсы, желтый цвет – конкурсы в процессе работы. Далее хочу рассмотреть спрос на предметы закупок в сравнении за последние три года в процентах. Очевидно, что в 2020 году был большой спрос на медицинское оборудование и товары, а также на компьютерное и сервисное оборудование, что показывают нижеследующие данные. Тем не менее, в 2022 году больший спрос проявляется уже в сфере продовольственных товаров, строительных работ и товаров. Стабильный спрос отмечается в сфере нефтепродуктов, транспортного оборудования и услуг. Таблица №2 Ниже представлена информация о количестве объявленных конкурсов в разрезе областей Кыргызской Республики. Необходимо подчеркнуть, что за последние три года лидирует Джалал-Абадская область по количеству объявленных конкурсов, далее идут Чуйская область и Иссык-Кульская область. Рисунок №2 Таким образом, краткий обзор деятельности системы государственных закупок показал нам влияние внешних и внутренних факторов на процесс работы государственных закупок, изменения спроса на предметы закупок и территориальное развитие Кыргызской Республики. Повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг относиться к ее основным целям. На современном этапе перспектива предполагает в целом рост и развитие государственных закупок, что приведет к потребности в разработке новых и адаптации существующих методов управления, адекватным целям и задачам. Список литературы: Оценка эффективности системы государственных закупок. https://www.pplo.kg/ocenka-effektivnosti-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok/ Закон о государственных закупок КР. http://cbd.minjust.gov.kg/