Публикации
Долотбакова А. К, Мырзалиева М. А., Мухтарбекова Р. М.
112 | 3
Проблемы формирования логистических центров по экспорту мясной продукции Кыргызстана
Аннотация: В Кыргызстане в 2015 году был утвержден План Правительства по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы. Этот План установил в качестве приоритетных все традиционные продукты агропродовольственного экспорта (молочная продукция, свежие и переработанные овощи, фрукты и орехи, шерсть и шкуры животных, хлопок), а также мясную продукцию и бутилированную воду. В качестве приоритетных направлений поставок рассматриваются страны ЕАЭС, ЕС и Китай. Ключевые слова: мясная продукция, экспорт, рынки, внешние рынки, логистика. В республике ведется строительство животноводческих объектов для производства, переработки мяса и выпуска высококачественной говядины и баранины, но недостаточно для полного обеспечения населения высококачественным мясом и мясопродуктами, а также экспорта за рубеж. По оценке Ассоциации «КыгызЭт» мясная отрасль Кыргызстана находится в плачевном состоянии. Наиболее острыми проблемами в мясной отрасли на сегодня является отсутствие современных убойных цехов и мясокомбинатов, соответствующих стандартам ЕАЭС. Это приводит к низкому экспортному потенциалу отрасли, значительным потерям прибыли фермерами и в целом страной из-за потери добавленной стоимости. Также недостаточное количество ветеринарных и тестовых лабораторий и их недостаточная укомплектованность, недостаточность современных логистических центров приводят к большим потерям прибыли. По подсчетам Ассоциации «КыгызЭт» для решения этих вопросов в республике необходимо построить 40 современных убойных цехов. В каждом районе по одному цеху с мощностью в 10 голов КРС и 50 голов МРС за одну смену. Также нужны 10 мини-мясокомбинатов с мощностью переработки за смену 3000 кг мяса. Мясокомбинаты планируется разместить в больших городах страны. Также нужны 7 современных торгово-логистических центров по мясу, которые будут расположены в городах: Бишкек, Балыкчы, Баткен, Кызыл-Кия. Также требуются 32 ветеринарных лаборатории. Кыргызстан развил успешное международное сотрудничество с Ираном, так как в июле 2016 года в Бишкек прибыли два представителя Ветеринарной службы Ирана, чтобы провести ряд ограничительных медицинских и административных мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний. В результате Кыргызстану удалось экспортировать мясо овец в Иран. Страна планирует продолжить и даже увеличить свой экспорт в Иран. Большие неиспользуемые резервы наращивания производства мяса всех видов имеются в мелкотоварном производстве, где модернизация идёт очень медленно. Учитывая рост количества скота и новых требований в условиях ЕАЭС, остро встает вопрос организации убоя скота в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». Отсутствие достаточных собственных финансовых средств и государственной поддержки сдерживает быстрое развитие производства и переработки мяса в республике, в том числе строительство мясных репродукторных ферм, откормочных площадок, цехов по убою и переработке мяса. По Программе статистических работ на 2018 год «О проведении на территории Кыргызской Республики пересчета скота и домашней птицы на конец 2018 г.» органами местного самоуправления проведен сплошной пересчет скота и домашней птицы. Учету подлежало поголовье скота и домашней птицы, находящейся в государственных и коллективных хозяйствах, подсобных хозяйствах предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством и личных подсобных хозяйств граждан. Проведенный пересчет скота и домашней птицы, свидетельствует о том, что в республике тенденция роста поголовья основных видов сельскохозяйственных животных сохраняется (табл.1). Поголовье скота и домашней птицы в Кыргызстане (в хозяйствах всех категорий, на конец года, голов) Наибольшая доля поголовья крупного рогатого скота содержится в хозяйствах Ошской (22,5% от общего поголовья), Джалал- Абадской (20,3%), Чуйской (17,8%) и Иссык- Кульской (14,6%) областей, овец и коз - в хозяйствах Джалал-Абадской (21,2%), Ошской (18,5%), Нарынской (17,3%) и Иссык-Кульской (14,9%) областей, лошадей - в хозяйствах Нарынской (23,9%), Иссык-Кульской (21,2%), Ошской (19,3%), Джалал-Абадской (14,3%) и Чуйской (14, 1%) областей. На конец 2018 г. во всех категориях хозяйств республики по сравнению с соответствующим периодом 2017 г. отмечалось увеличение поголовья основных видов скота. Однако, поголовье крупного рогатого скота в государственных и коллективных хозяйствах по сравнению с соответствующим периодом 2017 г. напротив снизилось на 350 голов или 3,0 процента. Вместе с тем, основными проблемами при организации убойных пунктов являются: невысокий уровень комплексной интеграции в единый технологический комплекс производителей мяса, предприятий комбикормовой промышленности, убойных цехов, мясопереработки и торговых сетей; удаленность мест содержания скота от убойных цехов и холодильников; недостаточный уровень развития инфраструктуры (логистики) мясного рынка. Диверсификация производства переработки скота позволяет предприятиям адаптироваться к быстро меняющимся условиям на рынке мясной продукции, повышать конкурентоспособность вырабатываемой продукции для заполнения продовольственного рынка мясной продукцией собственного производства до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность. Логистические центры имеют дело только с продукцией, поставляемой по договору. Логистические центры могут служить только для таких фермеров, которые могут удовлетворить определенные требования, установленные ими. Это означает, что фермеры, намеренные использовать услуги, оказываемые логистическим центром, должны приспособиться к услугам, предоставляемым логистическим центром. Требования охватывают минимальный размер лота, минимальное качество продукции, предоставления необходимой документации. Поэтому, фермеры должны обучаться и следует поощрять фермерские группы. В некоторых случаях объекты, в частности, склад, построенный в советское время, можно было бы использовать в качестве основы для современного местного логистического центра. Это имеет фундаментальное значение, для определения пункта назначения продукции, собранной местным логистическим центром, основная функция которой будет заключаться в сборе и хранении мясной продукции. Во всех упомянутых выше случаях, частный сектор должен играть центральную роль, в том числе и в инвестировании, планировании, строительстве и эксплуатации. Правительство и академическое сообщество будут играть роль, где возможности частного сектора ограничены, например: − в предоставлении земельных участков, − в содействии инвестициям, − в группировке фермеров, - в предоставлении технической поддержки. Создание модели логистического центра по экспорту мяса (местный логистический центр) должно быть через координацию существующих проектов частных компаний для накапливания опыта работы логистического центра и обмена опытом с другими. Эта модель логистического центра должна иметь функции сбора, хранения и транспортировки, а также будет использоваться в качестве модели для разработки стратегии интегрирования других функций, такие как сортировка, обработка, упаковка и тестирование (сертификат). Кроме того, рекомендуется, что данная модель должна быть использована для обучения фермеров, являющихся пользователями логистического центра в целях формирования фермерских групп для облегчения работы логистического центра. Международные донорские организации могли бы сотрудничать в подготовке кадров, в то время как частная компания могла бы отвечать за управлением модельного логистического центра. Предполагается, что опыт, накопленный в ходе работы модельного логистического центра, будет также полезен для работы международного логистического центра, поскольку модельный логистический центр мог бы расшириться в будущем до международного логистического центра. Список использованной литературы 1. Сводный обзор о мерах и механизмах поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, применяемых в государствах-членах Евразийского экономического союза и ведущих странах-экспортерах сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Департамент агропромышленной политики ЕЭК. - Москва, 2016. 2. Бринк Л. Страны СНГ и ВТО: вопросы сельскохозяйственной политики и государственной поддержки. - Рим, ФАО, 2014. 3. Анализ возможностей продвижения совместно произведенной промышленной продукции государств-членов на экспорт в приоритетных отраслях промышленности. Департамент промышленной политики ЕЭК. Москва, 2017. 4. Серова Е.В. Особенности ситуации с продовольственной безопасностью в странах Центральной Азии, главные проблемы и последствия. Обзор торговой политики в странах Европы и Центральной Азии. Бюллетень ФАО. - №20. - Декабрь, 2016. 5. ФАО. Обзор агропродовольственной торговой политики в постсоветских странах 2016- 2017. - Рим, 2018.
Даниярова Бурулсун Джигиталиевна, Долотбакова Аида Кенешевна
140 | 5
Возможности применения логистики в улучшении экспорта продукции сельского хозяйства Кыргызстана
Развитие сельского хозяйства Кыргызской Республики является одним из приоритетных направлений экономики Кыргызстана. Данная отрасль дает 1/5 часть ВВП и 50% занятости населения. В сельской местности проживает более 60% населения страны, и всем им необходимо работать. Поэтому от развития сельского хозяйства зависит рост экономики и благосостояние граждан страны. Современное состояние сельского хозяйства требованиям существующего рынка не отвечает. Аграрная отрасль на сегодня остается низкоэффективной и низкорентабельной, имеет множество нерешенных проблем. Очень низкими остаются продуктивность животноводства и урожайность сельскохозяйственных культур. Недостаточность и износ техники, отсутствие работ по семеноводству, запущенность ирригационной системы и другие проблемы отрасли сельского хозяйства Кыргызстана остаются без решения. Выделим основные проблемы агропромышленного сектора, которые требуют безотлагательного решения: – Мелкотоварность. Существует свыше 400 тыс. мелких фермерских (крестьянских хозяйств), являющихся собственниками небольших земельных участков. Такая раздробленность не позволяет накопить мощный производственный потенциал. - Ощущается острый недостаток поддержки со стороны государства, государственных дотаций на ирригацию земель, защиту растений, ветеринарию, сохранение и повышение плодородия земель и т.д. - Не хватает сельскохозяйственной техники. - Необходимость в средствах защиты растений, минеральных и органических удобрениях. - Трудности со сбытом продукции. Многочисленные посреднические организации между производителями сельскохозяйственной продукции и рынками реализации, которые извлекают значительные доходы, в основном за счет ущемления интересов фермеров. - Сертификация. Неразвитость системы сертификации продуктов, соответствующей международным стандартам становится серьезным барьером на пути экспорта и развития переработки сельскохозяйственной продукции. - Снижение плодородия почв, неэффективное использования земельных и водных ресурсов. - Дефицит водных ресурсов. Потери воды при орошении земель составляют почти 30% ежегодно. - Интеграция Кыргызстана в ЕАЭС и влияние глобализации рынков. Все проблемы решить одновременно невозможно, однако в данной статье мы хотим привлечь внимание на то, как с помощью логистических принципов можно решить проблемы, связанные с экспортом сельскохозяйственной продукции в страны ЕАЭС [2]. Отсутствие логистики оказывает крайне негативное влияние на развитие экономики и торговли страны. С таким заявлением выступил профессор Уортонской школы бизнеса при Университете Пенсильвании (США) Денни Чо на международной конференции по логистике и управлению цепями поставок с участием международных экспертов в транспорте, а также инфраструктуре Кыргызской Республики. «Проблем в логистике Кыргызстана очень много, одна из важнейших - это развитие инфраструктуры». Профессор, в частности, отметил имеющиеся нерешенные проблемы по таможенной очистке и в экспорте товаров. «Естественно, необходимо сначала понять суть проблем. У населения отсутствует до сих пор понятие самой логистики. Необходимо, чтобы как можно больше людей в бизнесе и в правительстве понимали, как развивать логистику»[1], - пояснил он свою мысль. Эффективность логистики в странах мира оценивается Индексом эффективности логистики (LPI) по пятибалльной шкале, при этом низшей оценкой является 1, высшей - 5. Индекс оценивает шесть основных факторов: эффективность работы таможенных органов; инфраструктуру; простоту организации международных поставок товаров; компетенцию в логистике; возможность отслеживания товара на протяжении всей цепочки поставок; соблюдение сроков доставки [8]. Кыргызстан в мировом рейтинге торговой логистики занимает 108-ое место из 160 возможных (индекс соответствует 2,55 баллов). Рисунок 1. Распределение Индекса эффективности логистики (LPI) за 2018 г. по странам мира Как показано на рис.1 самую высокую позицию в Индексе эффективности логистики по данным Всемирного банка за 2018 год занимают следующие 5 стран: Германия–1место; Швеция -2; Бельгия -3; Австрия - 4; Япония - 5 место. Такие крупные державы, как США - на 14 месте; Китай – на 26 месте. Также нужно отметить, как расположились места в рейтинге наших ближайших стран - партнеров: Казахстан -71; Россия -75; Узбекистан-99; Белоруссия -103; Кыргызстан- 108 место; Туркменистан – 126 место; Таджикистан -134 место [6]. Как правило, нижние строчки в рейтинге занимают страны с низким уровнем дохода, без выхода к морю или страны, где происходят конфликты [5]. Рисунок 2.Динамика экспорта продукции растительного происхождения за период 2008-2018 гг. [4] Рассматривая динамику экспорта продукции растительного происхождения Кыргызской Республики за последние 10 лет отраженной на рис.2 можно наблюдать устойчивый рост экспорта продукции растениеводства с 2010 по 2014 год. Показатели экспорта в 2014 году в 2 раза превышают показатели 2009 года. Однако в 2015 году с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС наблюдается значительный спад экспорта на 40,2%. За три последующих года наблюдается незначительный рост экспорта. Показатели 2018 года ниже показателя самого высокого роста экспорта в 2014 г. на 28%. Для достижения поставленных целей, а именно благополучия сельскохозяйственной отрасли необходимо совершенствование государственной регулятивной политики. В частности, правовые и финансово-кредитные отношения, регулирование производства продуктов сельского хозяйства, ее закупки и переработки, внедрение новых технологий, а также создание и расширение логистических центров во всех регионах страны[7]. Для реализации этих мер была введена государственная резолюция на 2015-2017 гг. для строительства и расширения центров логистики и торговли сельскохозяйственной продукцией. Эта политика должна привести к развитию данного сектора и укрепить его экспортный потенциал. Стали создаваться логистические центры, где собранный урожай может храниться в специальных хранилищах. Они отвечают самым современным требованиям и нормам. Подобные хранилища будут открыты во всех областях Кыргызстана, где с наименьшими потерями будет храниться выращенный урожай. Министерством сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР вынесено на общественные обсуждения проект постановления Правительства «Об утверждении Программы развития и повышения экспортного потенциала органической сельскохозяйственной продукции КР на 2019-2023 годы» [3]. Проект разработан с целью развития и повышения экспортного потенциала страны. Создаются условия по обеспечению доступности фермерских хозяйств для переработки и экспорта в свежем виде (семян и саженцев) к современным технологиям, методикам, сортам, организация строительства складов хранения, современных перерабатывающих линий, создания повсеместного доступа к органическим удобрениям, агроматериалам и сельскохозяйственной технике. Также предусматривается обеспечение гарантированного сбыта органической продукции на внешних рынках по высокой цене. ЕАЭС предоставляет общие стандарты и правила торговли на одной территории, но в конкурентной среде. Для получения выгоды необходимо иметь государственные институты развития и поддержания правил игры. Подводя итоги, можно сказать, что для того чтобы вывести эффективность логистики на должный уровень, нашей стране необходимо улучшить свою инфраструктуру, таможенную систему, упростить процедуры перевозок и торговли, расширить профессиональные навыки внедрения современных услуг, совершенствовать нормативную базу расширения логистических центров во всех регионах страны. Список использованной литературы 1. Денни Чо, профессор Уортонской школы бизнеса при Университете Пенсильвании (США). Материалы международной конференции по логистике и управлению цепями поставок с участием международных экспертов в транспорте, а также инфраструктуре Кыргызской Республике. Бишкек. 2016 г. 2. Киздарбекова М.Ж. Проблемы и перспективы развития логистики в Казахстане [Текст]: Молодой ученый. — 2017. — №14. — С. 363-365. 3. Программа развития и повышения экспортного потенциала органической сельскохозяйственной продукции КР на 2019-2023 годы. 4. Экспорт товаров по разделам.Статистический сборник .Бишкек: Нацстатком КР, 2019. 5. Aggregated LPI 2012-2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://lpi.worldbank.org/international/aggregated-ranking 6. Индекс эффективности логистики: разрыв сохраняется [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vsemirnyjbank.org/ru/news/press-release/2014/03/20/logistics-performance-index-gap-persists 7. Индина М. Минсельхоз Кыргызстана обещает решить проблемы в сельском хозяйстве за 9 млрд сомов [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://knews.kg/2017/01/11/minselhoz-kyrgyzstana-obeshhaet-reshit-problemy-v-selskom-hozyajstve-za-9-mlrd-somov 8. Уметалиев А. С., Долотбакова А. К., Кыдыков А.А. Эффективность логистики в Кыргызстане [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://ran-nauka.ru/wp-content/uploads/2014/09/Nauka-8-2017.pdf
Айдай Байджигитова
201 | 9
Закупки в условия чрезвычайной ситуации/положения
Кафедра Логистики группа Лгм-1-19 Как известно, организация закупочной деятельности в условиях чрезвычайной ситуации/положения осуществляется в рамках другого алгоритма, предусматривающего упрощение закупочного процесса в целях оперативного проведения тендерных процедур и, соответственно, обеспечивающего более быстрые поставки товаров, работ и услуг (консультационные/неконсультационные). При объявлении чрезвычайной ситуации/положения (ЧС) в стране, либо при ее наступлении в какой-либо определенной локации государственные органы незамедлительно реагируют и проводят соответствующие мероприятия, в том числе закупку и обеспечение товарами, работами и услугами (консультационные/неконсультационные), необходимые для борьбы против ЧС. Прежде чем, переходить к процедурам закупок в условиях ЧС, целесообразно кратко описать понятие ЧС. Закон Кыргызской Республики «О Гражданской защите» от 24 мая 2018 года № 54 дает следующее определение термину «чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». При наступлении ЧС, уполномоченный орган в области гражданской защиты обязан обеспечить «первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения: в воде, продуктах питания, предметах первой необходимости, медицинских услугах и средствах, коммунально-бытовых услугах, жилье, транспортном и информационном обеспечении». Также, данный Закон определяет, что организации в области гражданской защиты, помимо прочего, обязаны создавать «запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальных и коллективных средств защиты», что в свою очередь подразумевает значительную роль прогнозирования ЧС и, вытекающее из этого, соответствующее планирование закупок. Основными проблемами управления запасами в условиях ЧС является нехватка времени для ее формирования и/или отсутствие необходимых финансовых средств, что зачастую не позволяет полностью и своевременно обеспечить потребности в условия чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Для решения указанных проблем необходимо наличие возможности по упрощению процедур закупок и обеспечение их оперативности. Ниже приведены методы закупок (выдержки из национального законодательства), направленные на обеспечение указанных целей. В Законе Кыргызской Республики «О Государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72 говорится о том, что: Закупающая организация вправе самостоятельно провести закупки методом прямого заключения договора в случаях, когда приобретения товаров, работ и услуг при предупреждении чрезвычайной ситуации только в режиме повышенной готовности и (или) ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения, для локализации последствий форс-мажорных обстоятельств, аварии, требующих незамедлительного восстановления, а также в случае необходимости срочного медицинского вмешательства; а также Закупающая организация может отбирать индивидуальных консультантов без конкурса (по методу прямого заключения договора) только в случаях, если ситуация носит чрезвычайный характер вследствие форсмажорного обстоятельства. При использовании данного метода закупающая организация подписывает договор о закупках после проведения мониторинга цен среди поступивших заявок (предложений); Согласно внесенным изменениям (от 18 декабря 2020 года) в Закон КР о государственных закупках, закупающая организация НЕ может инициировать включение в базу данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчиков) и консультантов, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа, а также лиц, включенных в такой реестр: если поставщики (подрядчики) и консультанты, признанные победителем конкурса, уклонились от заключения договоров (контрактов) о закупках в связи с введением режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, при условии опубликования объявления о закупке до введения таких режимов, или поставщиками (подрядчиками) и консультантами нарушены условия декларации, гарантирующие конкурсную заявку, если такое нарушение связано с введением режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, при условии опубликования объявления о закупке до введения таких режимов; Также гарантийное обеспечение конкурсной заявки закупающей организацией НЕ удерживается в случаях отказа подписать договор на условиях, предусмотренных в конкурсной заявке победителя, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, при условии опубликования объявления о закупке до введения таких режимов. В связи с текущей ситуацией относительно пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, в качестве примера упрощения тендерных процедур, можно привести недавние временные изменения в законодательстве Российской Федерации относительно закупок у единственного поставщика (неконкурсный метод): В новой редакции прямо предусмотрены закупки в целях не только ликвидации ЧС, но и их предупреждения (при введении режима повышенной готовности); Исключено положение о том, что закупаемые по данному основанию объекты не должны быть включены в соответствующий Перечень товаров, работ и услуг, что существенно расширяет сферу применения; Отменены нормы о проведении предварительного отбора и запроса котировок; Заказчикам предоставлена возможность по соглашению с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) изменить срок исполнения контракта и (или) его цену (цену единицы), в случае возникновения обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта без его изменения; Контракты могут быть заключены без обеспечения их исполнения, если только контрактом не предусмотрен аванс. Процедуры упрощения закупок в условиях ЧС также прописаны в руководящих документах донорских организаций. Например, согласно «Правилами закупок для заемщиков ФИП Всемирного банка» , чрезвычайные ситуации «включают в себя такие случаи, когда Банк считает, что Заемщик/Получатель или, в зависимости от ситуации, страна-член испытывает безотлагательную потребность в помощи вследствие стихийного бедствия, техногенной катастрофы или конфликта. При наступлении ЧС в стране Заемщика указанные Правила Всемирного банка предполагают: Осуществление закупок на этапе экстренного реагирования без предварительного рассмотрения со стороны Банка; Рационализированные конкурентные процедуры с более коротким временем подачи заявок (5 дней); Отмена периода ожидания, применяемого для того, чтобы дать Участникам торгов/Заявителям/Консультантам время изучить Уведомление о намерении присудить контракт и оценить, целесообразно ли подавать жалобу; Использование рамочных соглашений включая существующие, Использование простых и быстрых методов закупок и отбора: Запрос на подачу предложений является конкурсным методом и применяется в том случае, если, в силу характера и сложности закупаемых товаров, работ или неконсультационных услуг, Заемщик наилучшим образом удовлетворит свои производственные нужды, если разрешит Заявителям предлагать индивидуальные решения или подавать Предложения, которые могут отличаться по тому, каким образом они выполняют или превышают требование документа запроса на подачу Предложений. Запрос котировок является конкурсным методом отбора на основе сравнения ценовых котировок фирм. Этот метод может быть более эффективным, нежели более сложные методы для закупки ограниченных объемов общедоступных готовых товаров или неконсультационных услуг, сырьевых товаров стандартной спецификации или простых строительных работ малой стоимости. Прямой отбор применяется тогда, когда пропорциональность, соответствие критериям финансирования и соотношение цена-качество могут потребовать применения такого подхода как прямой отбор, то есть приглашение и переговоры только с одной фирмой. Этот метод отбора может быть уместным в том случае, если имеется только одна подходящая фирма или имеется основание для использования предпочитаемой фирмы в условиях ЧС. Также, при ЧС применяется отбор на основании квалификации консультантов, в рамках которого нецелесообразно составлять и оценивать конкурсные предложения, так как это требует дополнительного времени. Кроме того, Правила Всемирного банка в случаях ЧС предлагают отмену залогового обеспечения и гарантий исполнения контракта. Для некрупных контрактов на поставку товаров или выполнение работ можно ускорить подготовку заявок мелкими и средними поставщиками и подрядчиками, отменив требование о наличии залогового обеспечения. Тем не менее при выполнении работ заказчик может осуществлять гарантийное удержание средств на срок действия материальной ответственности подрядчика; если речь идет о поставке товаров, требуется гарантия производителя. В условиях ЧС, где поставщики и подрядчики испытывают затруднения с получением кредитной линии в банковских учреждениях, возможно повысить размер предоплаты за контракты на поставку товаров и выполнение работ до 40 % от общей стоимости контракта, при условии предоставления поставщиком банковского поручительства на эквивалентную сумму. Дополнительной мерой является то, что в условиях ЧС Агентства ООН могут выступать подрядчиками на внеконкурсной основе для выполнения работ, где требуется уникальный опыт по реагированию на чрезвычайные ситуации, и принимать участие в мероприятиях, которые финансируются Всемирным банком либо целевым фондом под управлением ВБ, одним из следующих способов: ООН реализует ряд мероприятий или весь проект целиком от лица принимающей страны; ООН выступает в качестве поставщика критически важных наименований товаров (например, вакцин) в рамках финансируемого ВБ проекта; и ООН выступает в качестве поставщика технических услуг в рамках финансируемого ВБ проекта. Наглядным примером применения вышеуказанных процедур могут послужить следующие проекты, финансироуемые Всемирным Банком и реализуемые в настоящее в Кыргызстане. «Повышение устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане» , а именно Компонент «Реагирования на ЧС для незамедлительного реагирования в случае заявленного кризиса или ЧС», в рамках которого финансовые средства направляются на закупку следующих наименований товаров для групп быстрого реагирования, больниц, назначенных для обсервации, центров первичной медико-санитарной помощи, отделений интенсивной терапии: средства индивидуальной защиты; дезинфицирующие средства; лабораторные реактивы необходимые для диагностики; лекарственные средства; медицинские изделия; медицинское оборудование; оборудования для поддержки дыхания; другие товары (бумажные полотенца, жидкое мыло, транспортные контейнеры и т.д.), а также закупка полностью оснащённых машин скорой помощи. Начата реализация Соглашения о финансировании «Экстренного проекта по COVID-19» между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития, подписанного 07 апреля 2020 года и ратифицированного Законом Кыргызской Республики № 46 от 20 апреля 2020 года. Данный проект, финансируемый Всемирным банком, направлен на предотвращения дополнительного проникновения инфицированных лиц и для ограничения распространения инфекции внутри страны, в рамках которого также применяются процедуры закупок в условиях ЧС. 1 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111787?cl=ru-ru 2 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111125 3 01.04.2020 N 98-ФЗ Федералдык мыйзам, https://kodeks63.ru/news/read/zakupki-v-usloviyah-chs-srochnyeizmeneniya-v-44-fz/novosti-v-sfere-zakupok 4 https://projects.vsemirnyjbank.org/ru/projects-operations/project-detail/P162635 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P172761 5 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P173766
Кыдыков Азизбек Асанбекович
265 | 16
10
Развитие системы международных транспортных коридоров Центральной Азии
кафедра «Логистика», Кыргызско-Германский Технический Институт, Кыргызский Государственный Технический Университет (КГТУ) им. И.Раззакова, Доцент, к.т.н., АННОТАЦИЯ Предлагаемая статья посвящена актуальной проблеме развития сухопутных перевозок между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом путем прокладки новых маршрутов, прежде всего через Центральную Азию. Экспертное сообщество прогнозирует переориентацию части грузопотока с морского пути на железнодорожный транспорт на 15-20% к 2025. При этом большую его часть весьма интересно направить через государства Центральной Евразии, возрождая тем самым, потенциал древних маршрутов Шелковому пути. В соответствии с поставленной целью исследования были решены следующие задачи: исследовано развитие и функционирование международных транспортных коридоров; изучены сухопутных транспортные коридоры между Европой и Азией; проведен анализ проектов строительства железнодорожных маршрутов через территорию Кыргызской Республики; проведен анализ перспектив развития евразийских транзитных перевозок; предложен прогноз развития рынка сухопутных перевозок Европа-АТР в перспективе. В работе проведен анализ существующих и проектируемых международных транспортных коридоров. Отмечено повышение интересов к этой проблеме республик Центральной Азии и Казахстана. Исследования показывают, что на евразийском континенте растет число железнодорожных маршрутов, обеспечивающих транзитные перевозки между Европой и КНР, Азиатско-Тихоокеанским регионом в целом. Предложен прогноз развития рынка транзитных железнодорожных маршрутов через территорию Центральной Азии. В предлагаемой работы проведен технико-экономический анализ транзитных железнодорожных маршрутов через территорию Центральной Азии, включая и проектируемые через Кыргызстан два маршрута. Предложен прогноз развития комплекса маршрутов транзитных перевозок, который констатирует невозможность дальнейшего роста транзита через территорию России и связанных с ней некоторых Казахстанских маршрутов. Большинство современных действующих маршрутов проходят через Казахстан и Узбекистан (2 направления), Казахстан и РФ (1), Казахстан и Азербайджан (1). Кроме того, проектируются два направления из КНР через Кыргызстан: в Узбекистан и далее в Иран; в Таджикистан и далее через Афганистан в Иран. Все эти маршруты обладают своими преимуществами и недостатками, должны развиваться и дополнять друг друга. Предлагаемая статья содержит технико-экономическое обоснование транзитных железнодорожных маршрутов через территорию Центральной Азии, включая два новых маршрута, проектируемых через Кыргызстан. Один соединяет Китай через Кыргызстан, Узбекистан и Иран, затем через Ирак и Турцию в Европу. Второй маршрут проходит через Кыргызстан в Таджикистан и далее через Афганистан в Иран. Далее аналогично первому маршруту через Кыргызстан. Особенностью второго маршрута является идея использовать европейскую колею по всей длине трассы.
Орозонова Азык Абдыкасымовна
354 | 50
Коррупция в сфере государственных закупок
Тема коррупции в наше время является достаточно актуальной. Она фигурирует во многих новостных летах, а сюжеты в программах передач о задержании лиц, занимающих государственные должности за получение взятки набирают популярность. Проблема коррупции и противодействия ей особенно резко актуализировалась в последнее время - как в мире, так и в Кыргызстане. Она определена чрезвычайно высоким уровнем национальной и общественной опасности рассматриваемого социального явления. В результате коррупционных правонарушений ущемляются права, законные интересы граждан, организаций, причиняется колоссальный материальный ущерб. Коррупция в Кыргызстане представляет собой серьезную проблему. Согласно Рейтингу восприятия коррупции, индекс коррумпированности для Кыргызстана постепенно меняется, а позиция Кыргызстана в рейтинге стран– медленно улучшается: с 130-го на 126-е место. Но,больше половины граждан не верят, что могут внести вклад в борьбу с коррупцией в Кыргызстана. Кыргызстан занял 126-е из 180 мест в Индексе восприятия коррупции за 2019 (ИВК-2019), который каждый год составляет международная организация Transparency International. Кыргызстан получил 30 баллов из 100, оказавшись в одном ряду с Джибути, Украиной и Азербайджаном. Таблица 1 - Рейтинг стран по Индексу восприятия коррупции с 2006-2019 гг. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Армения 88 93 99 109 120 123 129 94 94 94 95 113 107 105 77 Россия 126 121 143 147 146 154 143 133 127 136 119 131 135 136 137 Казахстан 107 111 150 145 120 105 120 133 140 126 126 131 133 124 113 Кыргызстан 130 142 150 166 162 164 164 136 150 136 136 136 135 132 126 Источник: Составлено автором. Коррупция в государственных закупках - это всемирная проблема человечества. Данная тема коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд наиболее актуальна, так как данное направление экономической деятельности в нашем государстве появилось не так давно, а сформировалось и получило законодательное закрепление лишь в середине перового десятилетия XXI века. Это связано, в первую очередь, с историческими причинами развития событий нашего государства и, как следствие, с появлением частной собственности. К числу самых распространенных коррупционных схем можно отнести: направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок; установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы; установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам; установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.); некорректное внесение данных (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.); толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д. Итак, коррупция – интернациональная проблема, и практически каждая страна в мире сталкивается с ней в том или ином масштабе. Уровень коррупции в странах мира в 2020 году тесно связан с уровнем политических и экономических показателей государства. Это объясняется правовой культурой населения, эффективностью правоохранительной системы, образованности и обеспеченности населения. Основной задачей по борьбе с коррупцией в сфере государственного заказа является контроль за добросовестности поставщиков и обеспечение наибольшей независимостью сотрудников, осуществляющих контроль качества и от решения которых зависит судьба того или иного контракта. Основными направлениями предотвращения мошенничества в сфере государственных закупок можно назвать следующие: четкая формулировка требований к закупкам; четкое планирование процесса торгов, чтобы обмен информацией участниками закупки был максимально затруднен; доведения информации до сотрудников о возможных мошеннических действиях; анализ и мониторинг рынка; высокая квалификация служащих и постоянное ее повышение; улучшение законодательных норм, в том числе выделения в качестве отдельного состава преступления мошенничества и преступлений в сфере государственных закупок.
Долотбакова Аида Кенешовна
376 | 17
Об усилении и активизации научных исследований процесса государственных закупок в Кыргызской Республике
к.э.н., доц. кафедры «Логистика»КГТУ им.И.Раззакова Переход Кыргызской Республики к системе рыночных отношений кардинальным образом поменяло условия развития страны. Наиболее приоритетным направлением становится обеспечение устойчивого и сбалансированного развития государства на основе комплексного и рационального использования всех процессов на данной территории. Необходимым каждодневным процессом являются государственные закупки. Этот процесс нуждается в постоянном совершенствовании, так как реальная жизнь выдвигает новые требования, новые условия. Поэтому эффективное и рациональное использование бюджетных средств является государственной задачей.Систему государственных закупок можно понимать как совокупность правил, определяющих суть и формы отношений, направленных на удовлетворение государственных нужд, а также лиц, участвующих в этих отношениях [7, 2016; 8, 2016]. Мырзакерим уулу Б., изучая опыт развития других стран выявляет, что развитие системы государственных закупок происходит всегда поэтапно и иногда требует длительного времени. Так, например, США первыми начали регулировать закупки и первый федеральныйзакон по государственным закупкам был принят там еще в 1792 году,но эффективным и рациональным процесс закупок стал только в начале двадцатого века [17, 2019]. В условиях Кыргызской Республики необходимость институционального развития и повышения эффективности системы государственных закупок широко затронута в работах Уметалиева А.С. Им отмечается, что закупающие организации могут функционировать эффективно только при наличии адекватной законодательно-нормативной базы и институциональной инфраструктуры, также необходимы профессионализм и честность кадров, участвующих в закупках. Важным аспектом в плане обеспечения профессионализма является включение в систему государственной службы отдельного профессионального направления, связанного с закупками [20, 2010]. Рассматривая нормативно-правовые основы системы государственных закупок в Кыргызской Республике Уметалиев А.С. пишет, что нормативно-правовые акты должны совершенствоваться для обеспечения эффективного использования бюджетных средств, а также сокращения коррупционных схем [21, 2013 г.]. Сабырова Г.Ж. отмечает, что в сфере государственных закупок Кыргызстана вращается около 30 млрд сомов и ежегодно на государственные закупки направляется более 15% внутреннего валового продукта. Учитывая постоянный дефицит бюджетных средств, их эффективное и экономичное использование во все времена было и остается актуальным вопросом. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед Правительством КР, является обеспечение открытости и гласности процедур госзакупок. Правительство Кыргызской Республики приступило к проведению реформы в сфере государственных закупок в 1994 году, а уже в апреле 1997 года был принят первый Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках». С тех пор законодательная база, регламентирующая закупочную деятельность, регулярно дорабатывается. По мнению Сабыровой Г.Ж. внутренний аудит является одним из немногих доступных на данный момент и в то же время недооцененных ресурсов, правильное использование которых может повысить эффективность государственных закупок. Аудит государственных закупок представляет собой проверку, анализ и оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам [19, 2014]. Детальным научным исследованиям посвящено несколько работ Абдырова Т.Ш. и Адылбекова А.А. Ими отмечено, что серьезные преобразования в государственных закупках стартовали в 2011 г., когда правительство начало реформу в данной сфере, путем внедрения электронной системы. Результатом реформы стало внедрение единой системы электронных государственных закупок. Работу по ее созданию осуществляло государственное учреждение «Инфо-Система», в 2012 г. также был создан информационный портал государственных закупок Кыргызской Республики. К концу мая 2013 г. число пользователей портала достигло 1843 закупающих организаций и поставщиков. При этом общее число участников государственных закупок составило более 2000 бюджетных организаций и 3000 поставщиков. Согласно же первоначальному прогнозу количество потенциальных участников должно составить от 5 до 7 тыс. организаций. Однако, несмотря на реформы в сфере госзакупок, существуют и недоработки. Требует совершенствования нормативно-правовая база, не удалось еще полностью перейти на электронное общение между поставщиками и закупающими организациями, необходимо усовершенствовать портал госзакупок, устранить дефицит сертифицированных специалистов [7, 2016 г.]. Абдыров Т.Ш. и Адылбеков А.А. пишут, что с принятием нового Закона Кыргызской Республики от 3 апреля 2015 года № 72, поменялись методы государственных закупок. На сегодня существуют пять методов государственных закупок: одноэтапный; двухэтапный; упрощенный; на понижение цены; прямого заключения договора. Основным методом государственных закупок является конкурс через одноэтапный метод (количество поставщиков (подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается). Очень редко проводится конкурс двухэтапным методом, если закупающая организация не может заранее определить специфические, технические характеристики и качественные показатели закупаемых товаров, работ или услуг и для этого необходимо обсуждение с поставщиками (подрядчиками) для принятия решения, наиболее удовлетворяющего потребности закупающей организации в закупках; если предметом закупок являются исследование, эксперимент, подготовка научного заключения либо предоставление иных специализированных услуг. Конкурс упрощенным методом используется в случае осуществления закупок уже готовых товаров, не требующих специального изготовления, работ и услуг с конкретным описанием на сумму менее максимальной пороговой суммы. При проведении конкурса упрощенным методом для обеспечения конкуренции и эффективного отбора закупающая организация рассматривает конкурсные заявки товаров, работ и услуг не менее чем двух поставщиков (подрядчиков). Конкурс методом на понижение цены проводится через веб-портал государственных закупок в режиме онлайн. Устанавливается начальная цена и поставщики предлагают свои ценовые предложения, то есть происходит аукцион и победителем конкурса является поставщик, предложивший наименьшее ценовое предложение. Закупки методом прямого заключения договора - процедура, при которой закупающая организация без проведения конкурса подписывает договор о закупках после проведения мониторинга цен. Поставщик (подрядчик) должен соответствовать квалификационным требованиям, предусмотренным статьей 27 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках. Наблюдается достаточно высокий процент закупки с применением метода прямого заключения договора, поскольку составляет 44,6% от общего количества проведенных торгов [2, 2016]. В новом Законе Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72, есть такое понятие как рамочное соглашение. Рамочное соглашение - соглашение между закупающей организацией с двумя или более поставщиками (подрядчиками), подписанное по результатам конкурсных торгов, в котором оговариваются условия будущего договора. Исследуя «рамочные соглашения», Абдыров Т.Ш. и Адылбеков А.А. отмечают, что они экономят время и стоимость процесса подбора поставщиков, так как устраняют потребность проводить повторные переговоры по стандартным срокам и условиям. Для долгосрочных закупок такие договоренности способствуют улучшению взаимоотношений между покупателями и продавцами, поскольку в таком случае покупатели и продавцы работают над индивидуальными решениями, разработанными с учётом потребностей обеих сторон [5, 2016]. Омуралиев У.К., Дуйшаева М. указывают на слабую институционализацию процедур рамочных соглашений в системе госзакупок страны. Это объясняется неполной реализацией функционала процедур рамочных соглашений, первая версия которого запущена на Портале госзакупок только в 2018 году. По их мнению, рамочные соглашения – это достаточно удобный и эффективный способ закупок, позволяющий снизить издержки, получать необходимую продукцию своевременно и с оптимальным соотношением цены и качества. Однако, при всей видимости простоты процедуры рамочных соглашений достаточно сложны. Поэтому, во-первых, необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу процедур рамочных соглашений, во-вторых, реализовать на Портале государственных закупок функционал процедур рамочных соглашений обоих этапов, в-третьих, надо иметь подготовленный персонал, владеющий соответствующими технологиями реализации процедур рамочных соглашений [18, 2019]. Экономическая деятельность государства напрямую сопряжена с осуществлением закупок тех или иных товаров и услуг за счет средств государственного бюджета, а именно – средств налогоплательщиков. Насколько же эффективно и прозрачно происходит управление в сфере государственных закупок? Ежегодно правительства тратят огромные суммы бюджетных средств на приобретение тех или иных товаров и услуг. Коррупция как «социальная пандемия буквально поразила сферу государственных закупок… наносит ущерб государственным финансам». Из-за значительного объема денежных средств, обращающихся в системе государственных закупок и специфической структуры расходов, именно этот сектор государственного управления наиболее подвержен коррупции. Ежедневно государство должно искать новые способы экономии средств налогоплательщиков, пишет Койчуева М.Т. По ее мнению, очевидно, что на смену старым методам проведения государственных закупок должны прийти новые технологии, такие как цифровизация, которые предназначены для более эффективного управления государственными закупками, снижения расходов государственного бюджета, исключения использования коррупционных схем [13, 2018 г.]. Максутов Т.М. и Савина С.Е. также видят решение проблем государственных закупок в применении инновационных цифровых технологий. Анализируя характерные особенности в процессе госзакупок, они отмечают в качестве главных достоинств системы электронных госзакупок – открытость и прозрачность процесса [14, 2019 г.]. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А. видят основную цель внедрения электронных торгов при осуществлении закупок – не только в автоматизации рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и в снижении затрат на выполнение закупочных процедур и резком сокращении сроков проведения этих операций [6, 2016]. Жунуспаев К.Т. рассматривает особенности мониторинга государственных закупок в контексте борьбы с коррупцией при оптимизации государственных закупок. Особое внимание он уделяет мониторингу эффективности государственных закупок и обращает внимание на то, что последние изменения в действующем законодательстве Кыргызской Республики довольно существенные. Он же приходит к выводу, что надзор за государственными закупками является эффективным средством борьбы с коррупцией в рамках существующей системы контрактов на государственные закупки. В будущем общественный мониторинг государственных закупок может показать конкретные результаты [10, 2019; 12, 2019; 11, 2020]. Об этом же пишут Абдыров Т.Ш. и Адылбеков А.А. По их мнению, в настоящее время в Кыргызстане только начинает происходить становление общественного контроля в сфере госзакупок. В этой связи, деятельность общественных контролеров пока явление хаотичное и не урегулированное никакими нормами. Единственным плюсом для этой деятельности пока является принцип прозрачности и открытости, обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о государственных закупках [3, 2016]. Продолжая тему коррупции, Ермекбаев А.З., Саякбаев Т.Д., Ермекбаева С.А. пишут, что формирование государственного заказа и проведение государственных закупок во всех странах является зоной повышенной коррупционной пораженности, приводящей к значительным бюджетным потерям. Традиционно, учитывая ущерб от коррупционных действий в системе государственных закупок условно делят на следующие виды потерь: Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п. Количественные потери - завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п. Политические потери - ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п. [9, 2019 г.]. Государственные закупки, как одна из составляющих сегментов экономики Кыргызстана, имеет важное значение в обеспечении экономической устойчивости и безопасности государства. Ежегодно выделяемая сумма на госзакупки из государственного бюджета составляет от 20 до 23% в разные годы, а в доле в ВВП составляет примерно 13-15% внутреннего валового продукта страны. ВВП КР и расходы государственного бюджета с 2014 по 2018 годы были значительно увеличены в показателях национальной валюты. Составим сводную таблицу с момента введения статистики со стороны Департамента государственных закупок при МФ КР (табл.1, рис.1). Начиная с мая 2015 года все государственные закупки в республике, проводятся электронным способом, за исключением случаев, предусмотренных в Законе КР «О государственных закупках», а также за исключением закупок товаров у обществ инвалидов согласно Закону КР «О государственных закупках товаров обществ инвалидов Кыргызской Республики» и постановлению Правительства КР «О реализации Закона КР «О государственных закупках товаров обществ инвалидов Кыргызской Республики» от 25.03.16 года №150. То есть, осуществлен полный переход к электронным торгам, внедрен Официальный портал государственных закупок и создана единая система электронных закупок. На портале сотрудниками Департамента государственных закупок при Министерстве финансов КР размещаются ежегодные отчеты по проведенным конкурсам, а также заключенные договоры по каждому проведенному конкурсу закупающими организациями. Вся информация, начиная с публикации планов закупок, объявления до заключения договора (протокол вскрытия, протокол процедур закупок, договор) размещается на портале, и любое заинтересованное лицо имеет доступ к данным информациям [9, 2019]. Динамика показателей развития государственных закупок в Кыргызстане [9, 2019 г.] Год Количество объявлений о закупках Общая сумма (млрд. сом.) ВВП КР (млрд. сом.) Расходы госбюджета 2014 89 0,909 400 694 121 303,7 2015 20 221 126,460 430 489,4 134 572,2 2016 80 338 81,038 476 331,2 151 558,9 2017 105 770 72,794 530 475,7 166 023,6 2018 132 849 93,875 557 113,3 157 796 2018 в % к 2014 149,3 раза 10,3 раза 139,0 130,1 Рисунок 1. Динамика роста количества государственных закупок с 2015 по 2019 гг.[1, 2020 г.]. Кыргызстан предоставил следующую статистику закупок за период с 2015 по 2017 годы. Несмотря на открытость и доступность системы электронных торгов, уровень участия в конкурсах не высок. Так, по 187 389 конкурсам не было получено ни одной заявки, по 100 474 – только одна заявка и только по 263 952 конкурсам (около 48 процентов всех торгов) было получено более двух заявок [9, 2019 г.]. В период с 2015 по 2017 год в базу данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчиков) были включены 18, 26 и 68 поставщиков и подрядчиков соответственно. Реестр ненадежных поставщиков размещается на официальном портале государственных закупок КР. В целях дальнейшего усиления беспристрастного надзора в сфере государственных расходов и закупок государство должно расширить участие гражданского общества в данном процессе, увеличить объем раскрываемой информации на всех этапах 5 закупочного цикла за счет дальнейшего развития электронных закупок и более широкого использования инициатив в сфере электронного управления. Необходимо работать над дальнейшим повышением доли конкурентных процедур при заключении контрактов в общем объеме госзакупок. Кыргызстан должен завершить процедуру подписания Соглашения по государственным закупкам Всемирной торговой организации (ВТО). Необходимо доработать положения Закона КР о госзакупках: (а) о планировании, дополнив их требованием указания способа закупки, (б) об обжаловании планирования закупок в отношении предлагаемых процедур, позволив это делать потенциальным участникам конкурсов и общественности, а также (в) о заключении прямых контрактов, с тем чтобы увеличить срок уведомления о намерении заказчиков осуществить закупку таким способом, что позволит участникам рынка и общественности выявлять необоснованные попытки заключения таких контрактов и переводить их в плоскость конкурсных торгов. Для устойчивого развития инфраструктуры и дальнейшего развития закупочной системы в целом, необходимо ввести трехлетнее планирование в сфере закупок (или на подобный среднесрочный период). Ограничение в планировании в рамках одного года создает условия для фаворитизма, несправедливых коммерческих выгод или прямого заключения контрактов на относительно крупные объемы. С целью дальнейшего повышения антикоррупционных стандартов рекомендуется рассмотреть применение сертификации государственных и муниципальных компаний по антикоррупционному стандарту ISО 37001. Задачей государства остается создание максимально благоприятных экономических, правовых, идеологических условий для успешной деятельности бизнеса [9, 2019]. Молдогазиев Н.Ш. проанализировав работу автоматизированной программы государственных закупок Кыргызской Республики пришел к выводу, что система электронного портала в настоящее время не минимизирует риски проявления коррупции при заключении договоров с подрядчиками. Как отмечалось ранее, не все автоматизировано для предотвращения коррупции при проведении тендеров. Сама программа не присуждает победу участникам тендеров, она лишь регистрирует их. Остальную процедуру оформления, анализ участвующих организаций, проверку технической документации участвующих компаний делают люди, они же и присуждают победу той или иной компании. Портал создан для экономии времени и предотвращения лишней бумажной волокиты как для сотрудников закупающей организации, так и для участвующих в тендере фирм. Но он не влияет на объективное решение по тендеру. Окончательное решение принимают сотрудники организации, они же заключают договор с выигравшей компанией, это вызывает недоверие к системе людей, участвующих порой несколько раз в тендерах, они разочаровываются в своем успехе и прекращают свою деятельность в направлении государственных закупок. Среди плюсов электронного портала он отмечает, что портал со своей автоматизированной программой регистрации документов и автоматизированным вскрытием тендера заменяет примерно на сорок процентов участие человеческого ресурса. Это экономит время, минимизирует прямой контакт между поставщиком и заказчиком, по крайней мере, на этом этапе оформления. То есть в современных условиях портал недостаточно эффективен и не очень экономит государственные средства. Совершенствованию и устранению нежелательных лазеек будет способствовать внедрение новых настроек и дополнительных функций в сам портал. После поэтапного рассмотрения, как это работает, он приходит к выводу, что нужно автоматизировать ту часть тендеров, где после вскрытия происходит анализ и объявление победителя тендера [15, 2018]. В работе Ширдаковой Г.Т. и Абдукаримовой А.А. через анализ Закона Кыргызской Республики «О доверительном управлении государственным имуществом», «О государственных закупках», «О государственно-частном партнерстве», Постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления государственного имущества в аренду» выявлены новые подходы и процедуры совершенствования системы сотрудничества государства и бизнеса. Ими показаны примеры успешной реализации проектов ГЧП и управлением государственных закупок, передача в аренду государственного имущества, но при этом рассмотрены проблемы, которые мешают дальнейшему развитию [22, 2020 г.]. Также Абдукаримова А.А. и Ширдакова Г.Т. пишут о Реализации проекта системы «Тундук» по интеграции базы данных между Департаментом государственных закупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики и Социальным фондом Кыргызской Республики для исключения необходимости предоставления бумажных справок об отсутствии задолженностей юридических и физических лиц, что позволяет получить эти сведения в автоматическом режиме от Государственной налоговой службы и Социального фонда. За счет совершенствования процедур государственных закупок, были заметны тенденции экономии бюджетных средств. В настоящее время идет работа над улучшением законодательных норм системы государственных закупок. Необходимо в систему «Тундук» также интегрировать информационную систему банков, действующих на территории Кыргызской Республики. Во-первых, такая интеграция поможет закупающим организациям увидеть финансовую состоятельность участников конкурса, а во-вторых участники конкурсов смогут легко и быстро получить банковские гарантийные обеспечения конкурсной заявки и исполнения договора. Кроме этого на веб-портале необходимо улучшить функции быстрого поиска подписанных договоров, чтобы узнать результат прошедшего конкурса необходимо все страницы сайта перелистывать. Также сделать тестовый режим веб-портала доступным для всех пользователей, это окажет содействие повышению навыков начинающих специалистов по госзакупкам и поставщиков/ подрядчиков [1, 2020]. Наиболее острыми в государственных закупках являются проблемы выбора качественных товаров, работ и услуг, о которых пишут Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А. В условиях конкуренции покупатель должен найти поставщика или подрядчика, который может предложить ему минимальную цену на предлагаемые товары, работы и услуги, а также выполнить и другие существенные для него условия (дополнительные требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.д.). Наибольшую трудность испытывают государственные больницы, детсады, интернаты, тюрьмы и так далее, так как им приходится проводить конкурсы на продукты питания. Сложность конкурсных торгов по продуктам питания заключается в правильном описании технических спецификаций. Например, детский сад покупает сливочное масло, так как нельзя указывать бренд, пишется сливочное масло, калорийность, грамм, но какой должен быть вкус сливочного масло уже не укажешь и приходится покупать масло с наименьшей ценой, но не качественное. Или нужно закупить картошку, где также указывается калорийность, диаметр картошки, но и у картошки бывает горький вкус. И перечень таких наименований в продуктах питания очень большой [4, 2017 г.]. Мурзабекова Ж.Т., Амирова М.А. проанализировав законодательство Кыргызской Республики о государственных закупках пришли к выводу, что оно необеспечивает равный доступ товаров и услуг государств-членов ЕАЭСк государственным закупкам. Они считают, что Законом Кыргызской Республики от 3 апреля 2015г. №72 «О государственных закупках» по отношению ко всем без исключения иностранным потенциальным участникам государственных закупок установлен дискриминационный режим. В частности, ст.4 указанного Закона предусмотрен льготный режим участия в государственных закупках для внутренних поставщиков в размере 20% от ценового предложения, что, несомненно, ставит потенциальных участников государственных закупок из других государств-членов ЕАЭС с ними в неравное положение. В договоре о ЕАЭС прописано, что страны должны обеспечивать беспрепятственный и свободный доступ потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом. Однако, данный фактор до сих пор действует не полноценно [16, 2019 г.]. Проведение научных исследований по проблемам развития системы государственных закупок является одним из важных направлений, позволяющих повысить эффективность регулирования государственного бюджета, выработать адекватные меры по поддержке государственной политики. Обзор исследований по данной тематике за 2010-2020 гг. позволяет сделать выводы о том, что в системе развития государственных закупок, в его нормативно-правовой базе поступательно происходят значительные изменения. Развитие экономики, населения, внедрение инноваций и технологий постоянно требует совершенствования и оптимизации системы государственных закупок, усиления и активизации научных исследований в данной сфере. В этой связи, на данном этапе развития системы государственных закупок открытие Исследовательского центра (обсерватории) логистики и государственных закупок в Кыргызской Республике на базе кафедры «Логистика» Кыргызского Государственного технического университета им.И.Раззакова–своевременное событие, которое станет толчком к новому витку оптимизации данного процесса. В ходе развития национальной экономики Кыргызстана системе государственных закупок, как важному сектору бюджетного процесса необходимо уделить большое внимание, особенно усилению его научно-теоретической основы. Необходимо найти решение таких проблем как доступ к качественным товаром, услугам и работам, повышение конкуренции между их поставщиками, оптимизация и цифровизация системы электронных закупок, снижение за счет этого коррупционных потерь бюджета, повышение эффективности и прозрачности использования средств налогоплательщиков. Список использованной литературы: Абдукаримова А.А., Ширдакова Г.Т.Проблемы становления системы государственных закупок в Кыргызской Республике.Alatoo Academic Studies. 2020. № 1. С. 189-197. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Методы государственных закупок Кыргызской Респулики.Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2016. № 12. С. 93-94. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Общественный контроль как эффективный инструмент совершенствования системы государственных закупок Кыргызской Республики.Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. 2016. № 2/7 (213). С. 161-164. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Проблемы выбора качественных товаров, работ и услугв государственных закупках Кыргызской Республики.Экономика. Управление. Образование. 2017. № 1 (4). С. 13-14. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Рамочное соглашение в государственных закупках Кыргызской Республики. Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2016. № 12. С. 91-92. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Развитие электронных государственных закупок Кыргызской Республики.Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. 2016. № 2/8 (215). С. 139-141. Адылбеков А.А., Абдыров Т.Ш.Этапы осуществления государственных закупок в Кыргызской Республике. Научные исследования в Кыргызской Республике. 2016. № 4. С. 4-7. Ермекбаев А.З., Саякбаев Т.Д., Ермекбаева С.А.Снижение коррупционных потерь в системе государственных закупок Кыргызской Республики.Евразийское Научное Объединение. 2019. № 12-3 (58). С. 216-220. Жунуспаев К.Т. Антикоррупционная политики в Кыргызской Республике: история, нормативно-правовая база, основные методы борьбы. Colloquium-journal. 2019. № 28-8 (52). С. 49-51. Жунуспаев К.Т.Общественный контроль за проведением государственных закупок в Кыргызстане.Научный аспект. 2020. Т. 1. № 1. С. 27-31. Жунуспаев К.Т. Основные проблемы оптимизации государственного противодействия коррупции в системе государственных закупок в Кыргызстане.Международный журнал прикладных наук и технологий Integral. 2019. № 4-1. С. 34. Койчуева М.Т.Цифровизация системы государственных закупок в Кыргызской Республике. В сборнике: Развитие региональной экономики в условиях цифровизации. Сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет». Ответственные редакторы: Цакаев А.Х., Саидов З.А., Арсаханова З.А., 2018. С. 62-68. Максутов Т.М., Савина С.Е. Внедрение системы электронных госзакупок в Кыргызстане. В сборнике: Наука. Технологии. Инновации. Сборник научных трудов. В 9-ти частях. Под редакцией А.В. Гадюкиной. 2019. С. 175-179. Молдогазиев Н.Ш. Анализ работы автоматизированной программы государственных закупок Кыргызской Республики. Методы совершенствования и их эффективность в современных условиях работы.Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2018. Т. 18. № 11. С. 147-150. Мурзабекова Ж.Т., Амирова М.А. Актуальные вопросы правового регулирования государственных закупок в странах Республики Казахстан и Кыргызской Республики.Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. 2019. № 2 (42). С. 30-33. Мырзакерим уулу Б. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарында мамлекеттик сатып алуулар системасынын өнүгүүсүВестник Ошского государственного университета. 2019. № 2. С. 166-169. Омуралиев У.К., Дуйшаева М. Реалии и перспективы процедур рамочных соглашений в системе государственных закупок Кыргызской Республики.Известия Кыргызского государственного технического университета им. И. Раззакова. 2019. № 1 (49). С. 59-63. Сабырова Г.Ж. Внутренний аудит государственных закупок в образовательных учреждениях Кыргызской Республики.Наука и новые технологии. 2014. № 5. С. 106-109. Уметалиев А.С. Институциональное развитие и повышение системы государственных закупок.Вестник Ошского государственного университета. 2010. № 3. С. 202-209. Уметалиев А.С. Нормативно-правовые основы системы государственных закупок в Кыргызской Республике. Наука и новые технологии. 2013. № 6. С. 131-133. Ширдакова Г.Т., Абдукаримова А.А. Перспективы сотрудничества государства и бизнеса в Кыргызской Республике.Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2020. № 2. С. 145-150.
Байзакова Нурида Асановна
595 | 25
Система государственных закупок в Кыргызской Республике
Байзакова Нурида Асановна директор Департамента государственных закупок при Министерстве финансов КРГосударственные закупки – это приобретение товара, проведение работ и оказание различного рода услуг для нужд государства, осуществляемые за государственные средства. Как правило, государственные закупки затрагивают все сферы общественной жизни (от приобретения канцелярских товаров, мебели, строительства зданий, строений сооружений, до покупки медицинской техники, транспортных средств, лекарственных препаратов и продуктов питания). Годовой объем успешно проведенных государственных закупок составляет более 63,0 миллиардов сомов. Так например, в 2019 году успешно состоялось 77 477 конкурсов на сумму 63,2 млрд. сомов, из них товары на 33,8 млрд.сомов, работы на 18,1 млрд.сомов, услуги на 11,3 млрд.сомов. Для сравнения, в 2018 году успешно состоялось 87 159 конкурсов на общую сумму 69,9 млрд.сомов, их них товары на 43,5 млрд.сомов, работы на 16,9 млрд.сомов, услуги на 9,5 млрд.сомов. В настоящее время, государственные закупки осуществляются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72 (далее – Закон) и рядом подзаконных нормативных правовых актов. Система государственных закупок Кыргызской Республики основана на принципах публичности, открытости, законности и беспристрастности в отношении поставщиков (подрядчиков). Законодательством в сфере государственных закупок регламентирован порядок проведения закупок в Кыргызской Республике, четко разграничены полномочия и функции заинтересованных сторон, предусмотрен механизм обжалования при проведении процедур закупок. Законом предусматриваются методы государственных закупок, такие как одноэтапный, двухэтапный, упрощенный, на понижение цены и метод прямого заключения договора. Также Законом предусмотрен двухпакетный способ одноэтапного метода. Кроме того, Законом предусмотрено проведение конкурса для заключения рамочного соглашения; проведение предквалификационных процедур, а также проведение централизованных закупок. Для закупки консультационных услуг, в законе предусмотрены пять методов проведения отбора: отбор по квалификации и стоимости; отбор по квалификации; отбор в условиях фиксированного бюджета; отбор по наименьшей цене; отбор посредством прямого заключения договора. Согласно действующему законодательству в сфере государственных закупок, закупающими организациями (далее - заказчики) являются все бюджетные организации, государственные и муниципальные предприятия и акционерные общества с государственной долей участия 50 и более процентов. При этом, поставщиками (подрядчиками) могут являться индивидуальные предприниматели, представители малого и среднего бизнеса, представители крупных предприятий и компаний, ОсОО, АО, предприятия любой формы собственности, как отечественные, так и иностранные, имеющие необходимый опыт, своевременно оплачивающие налоги и социальные отчисления, и отвечающие другим критериям, предъявляемым заказчиком. Таким образом, расходовать средства, предусмотренные на закупки, по своему усмотрению нельзя. Выбирать «своего» поставщика тоже нельзя, так как заказчики должны провести конкурс, объективно и беспристрастно оценить все поступившие предложения от поставщиков, и выбрать предложение, наиболее подходящее по цене, по цене и качеству в зависимости от выбранного метода закупок. Начиная с 2015 года, все государственные закупки проводятся в электронной форме на портале государственных закупок http://zakupki.gov.kg (далее – портал). На сегодняшний день, портал является единственным источником информации о проводимых государственных закупках, а также инструментом, позволяющий реализовать весь цикл процедур закупок как для закупающей организации, так и для поставщиков (подрядчиков). Информация о закупках публикуется на портале и должна содержать все предъявляемые к поставщикам требования и критерии. После публикации объявления, все, кто желает и может принять участие, формируют свои заявки (так называемые конкурсные заявки) и подают в электронной форме на портале. С момента внедрения портала (2 июня 2014 года) по сегодняшний день на веб-портале государственных закупок зарегистрировано 27 590 поставщиков (подрядчиков) и 4 072 закупающих организаций. Основными преимуществами электронной системы государственных закупок являются: Единый порядок формирования и размещения государственного заказа; Легкий доступ к информации; Создание равных условий конкуренции среди поставщиков; Снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд посредством расширения конкуренции; Сокращение затрат на проведение процедур государственных закупок, так как объявления о закупке публикуются бесплатно; Детальная статистика приобретаемых товаров, работ и услуг (посредством Общего классификатора государственных закупок-ОКГЗ); Значительное сокращение бумажного документооборота; Повышение прозрачности процедур государственных закупок. Портал обеспечивает следующую функциональность: Упрощённая регистрация участников процесса; Открытое участие в конкурсах; Доступ к конкурсным документам; Прозрачность принятия решения при проведении процедур закупок; Онлайн подача жалоб; Возможность мониторинга цен; Открытый доступ к нормативно-правовой базе; Доступная информация о победителях конкурсов. Департаментом государственных закупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики (далее – Департамент) на постоянной основе принимаются меры по совершенствованию системы государственных закупок. На основе анализа и мониторинга проводимых государственных закупок, поступающих жалоб и обращений, в целях поддержки отечественных товаропроизводителей, упрощения процедур проведения государственных закупок, снижения коррупционных рисков, принимаются меры по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок. Также, ведется работа по улучшению функциональности портала, приведения его в соответствие с требованиями законодательства и интеграции с другими информационными системами. На сегодняшний день, портал интегрирован: с системой Центрального казначейства «IS Казна бюджет» на предмет отражения сметы расходов, суммы заключенных договоров и учета сэкономленных средств при проведении закупок бюджетными организациями; с базой данных Государственной налоговый службы на предмет автоматического получения сведения о налоговой задолженности и задолженности по социальным выплатам (2019 год); В среднесрочной перспективе планируется осуществить следующие меры: Внедрение электронной подписи (ЭП) для повышения безопасности личных кабинетов, гармонизации и разработки программного обеспечения по взаимному признанию ЭП в странах-участницах ЕАЭС, а также для проведения конкурсов на веб-портале государственных закупок и подписания документов с применением ЭП. Полный переход к ЭП с авторизацией и идентификацией пользователей веб-портала государственных закупок планируется осуществить с 1 января 2021 года, после приобретения ЭП всеми пользователями веб-портала государственных закупок. С октября по декабрь 2020 года предоставлено время для приобретения ЭП пользователями веб-портала государственных закупок. Внедрение модуля «консультационные услуги» на портале. На данный момент, модуль разработан и проводится подготовительная работа в тестовой среде электронной системы государственных закупок, после чего будут проведены пилотные конкурсы по консультационным услугам. Работы планируется завершить до конца 2020 года. Обеспечение прозрачности посттендерной фазы. Соответствующие изменения предусмотрены в законопроекте «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках». После утверждения необходимых поправок в Закон, необходимо совершенствование функциональности портала посредством отражения посттендерной фазы (предмет и цена закупки, график поставок, сроки платежей) для обеспечения прозрачности процессов, происходящих после заключения договора о закупках. Интеграция портала государственных закупок с информационными системами других государственных органов для эффективного обмена необходимыми данными. Внедрение механизма платного рассмотрения жалоб поставщиков (подрядчиков) для снижения подачи необоснованных жалоб и стимулирования деятельности Независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб (далее-Комиссия). Необходимо отметить, что в настоящее время, члены Комиссии работают на общественных началах (на бесплатной основе). Для обеспечения устойчивости созданного механизма рассмотрения жалоб, необходимо внедрение платы за рассмотрение жалоб. Соответствующие изменения уже внесены в Закон и ведется подготовительная работа по включению услуги по рассмотрению жалоб в перечень платных государственных услуг. Создание базы данных поставщиков (подрядчиков), предусматривающей наличие профайла участников государственных закупок для предупреждения случаев мошенничества, поставки товаров ненадлежащего качества и недобросовестного исполнения договорных обязательств. В свою очередь, это позволит получать достоверную и актуальную информацию о поставщиках (подрядчиках), так как планируется интеграция создаваемой Базы данных поставщиков (подрядчиков) с существующими государственными информационными ресурсами. Данная мера находится в ходе реализации в рамках технической помощи USAID, предоставленной по запросу Департамента. Создание инструмента для общественного мониторинга посредством разработки и внедрения соответствующих программных продуктов.
Турдумамбетова Эрке Доолотбековна
480 | 25
Совершенствование системы обучения в Учебном центре Министерства финансов Кыргызской Республики
Турдумамбетова Эрке Доолотбековна директор учебного центра при Министерстве финансов КРПрогрессивный подход к потребностям слушателей курсов и гибкая ценовая политика нашего центра позволяют получить образовательные услуги на высоком уровне с учетом экономии времени и средств. Учебный центр Министерства финансов Кыргызской Республики (далее – Учебный центр) – это высококвалифицированные специалисты с многолетним практическим опытом работы в сфере дополнительного профессионального образования, благодаря чему мы заслужили доверие многих наших клиентов. Нас отличает современный подход к процессу обучения, ориентация на наиболее актуальные, современные и востребованные технологии, тщательная всесторонняя проработка учебных программ для максимально эффективного освоения материала. Новые технологии не только меняют способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. На протяжении более 40 лет Учебный центр осуществляет свою деятельность по трём основным направлениям: 1. курсы повышения квалификации для всей системы Министерства финансов КР, а это около 1000 сотрудников из: центрального аппарата, 55 территориальных управлений и четырёх подведомственных организаций для которых все обучения проводятся на безвозмездной основе; 2. «открытые» курсы, согласно Прейскуранту тарифов на платные образовательные услуги, проводимые Учебным центром (на которые могут записаться все желающие); 3. 16 онлайн курсов (на государственном и официальном языках) представляющиеся центром (на безвозмездной основе) на следующие темы: - Формирование и исполнение местных бюджетов; - Программное бюджетирование; - Стимулирующие гранты; - Единый казначейский счёт; - Управление государственными закупками; - Курс по государственным закупкам для поставщиков; - Курс по работе с Порталом государственных закупок; - Проведение общественных слушаний по проектам местных бюджетов; - Формирование гражданского бюджета по местным бюджетам и мн.др. За последние 8 лет, в Учебном центре обучилось более 40 тыс. слушателей, мы по праву считаем это символом признания нашего центра (2012г.- 1415 чел.; 2013г. - 1693; 2014г. - 2696; 2015г. – 9180; 2016г. – 6715, 2017г. – 6567, 2018г. – 6030, 2019г. - 5905). Для сравнения, в 2010 и 2011 годах количество слушателей курсов составляло всего лишь: 470 и 477 человек. Общемировые тенденции (особенно во время пандемии) указывают на то, что внедрение цифровизации – это неизбежный, закономерный процесс, который является требованием времени. В Учебном центре с 2016г. функционирует веб-сайт - Образовательный портал (https://ucmfkr.okmot.kg), созданный с целью внедрения дистанционных образовательных технологий (далее - ДОТ) в учебный процесс. Образовательный портал является информационно-образовательной системой и разработан на основе AVN. Данный программный продукт построен в соответствии со стандартами информационных обучающих систем. Считаем необходимым перечислить некоторые из тех положительных моментов, приведшие к увеличению доступности и популярности курсов Учебного центра: - Вхождение в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» (9 апреля 2013г. №179); - Получение двух лицензий Министерства образования и науки КР (в сфере дополнительного образования, а также по форме обучения - с применением ДОТ); - Открытие двух филиалов Учебного центра Министерства финансов КР в городах: Джалал-Абад (2013г.) и Ош (2016г.); - Инновационное оборудование, оснащённое аудиовизуальными средствами и другими инструментами обучения, вследствие проведённой модернизации инфраструктуры и материальной базы Учебного центра (при поддержке проекта «Развитие потенциала в управлении государственными финансами» МДТФ); - К чтению лекций и проведению практических работ привлекаются специалисты-практики, имеющие богатый практический опыт и являющиеся разработчиками нормативно-правовой базы в области экономики и финансов, государственных закупок и мн.др. (тренера из Министерства финансов КР, Центрального казначейства МФ КР, Департамента государственных закупок при МФ КР, ГП «Инфо-система» и мн.др); - Ежегодное проведение мероприятий международного уровня и мн.др. Хотелось бы остановиться более детально на одном из направлений деятельности Учебного центра - проведении обучающих курсов по государственным закупкам. Учебный центр, согласно его Положению, начиная с 2010г. проводит курсы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров системы государственных закупок товаров, работ и услуг с выдачей подтверждающих сертификатов установленного образца Министерства финансов КР. Проводятся стационарные (однодневные, двухдневные специализированные; пятидневный базовый; девятидневный углублённый) и дистанционные обучающие (онлайн) курсы по процедурам государственных закупок. 26 июня с.г. вступил в силу Закон КР «О внесении изменений в Закон КР ‹‹О государственных закупках››. В совокупности с изменениями от 11 января 2019г. в Законе КР ‹‹О государственных закупках›› произошли существенные изменения в части процедур проведения закупок. В этой связи, были приведены в соответствие все учебные программы и материалы, согласно новой редакции Закона. В частности, были разработаны специализированные курсы (Внесённые изменения в Закон «О государственных закупках»; «Правила участия и подача конкурсных заявок в электронных государственных закупках») в объёме 8-ми академических часов. Также для первого, второго, третьего дня обучения в рамках Базового курса, содержательной части Углублённого курса и содержательной части существующих онлайн курсов (презентации, модули, учебные примеры, тестовые вопросы) были внесены правки. Для усиления системы обучения Учебного центра в образовательный процесс также внедрены эффективные и популярные в данный момент инструменты – вебинары. Одним из важных направлений развития образовательной деятельности Учебного центра является использование ДОТ, онлайн-курсы обрели популярность и остаются особенно ценными для слушателей в отдалённых регионах и с плотным рабочим графиком, желающих повысить свою квалификацию. Так с 2016г. Учебным центром запущены онлайн курсы по государственным закупкам для обеспечения специалистов по закупкам и бизнес-сообщества обширными знаниями начиная с юридических требований до передовой практики в области государственных закупок. Курс охватывает процедуры планирования и проведения торгов по закупкам, требуемые в соответствии с национальным процессом проведения государственных закупок, а также содержит видео уроки на тему: «Как использовать электронный портал государственных закупок». Онлайн версия курса доступна для всех желающих на веб-сайте Учебного центра. Учитывая тот факт, что подключение к Интернету слабое в отдалённых сёлах, учебный курс распространялся на компакт дисках среди сотрудников территориальных управлений Министерства финансов КР и муниципалитетов с тем, чтобы сотрудники местных государственных и муниципальных органов могли иметь «в любое время и в любом месте» доступ к данному курсу. Пандемия ясно показала нам, что проведение закупок и организация своевременных поставок являются критическими для обеспечения населения лекарственными препаратами и средствами индивидуальной защиты. 7 июля 2020г. Учебный центр совместно с НИУ «Высшая школа экономики» (г. Пермь, РФ), компанией «Crown Agents Ltd» (Великобритания) провел для 98 участников из разных стран Международный онлайн-семинар на тему: «Закупки и управление цепями поставок в условиях пандемии COVID-19», цель которого - обсуждение проблем, связанных с организацией оперативных закупок и цепей поставок, а также пути их решения в период пандемии COVID-19. Во время семинара Брайан Ричмонд, директор компании «Crown Agents» и Татьяна Коротченко, руководитель Представительства в Украине поделились опытом и обсудили проблемы, с которыми столкнулись страны, каким образом необходимо закупить нужное количество, нужного качества и то требуемым техническим спецификациям. Хотелось бы отметить, что сотрудники Учебного центра в период Чрезвычайной ситуации смогли экстренно адаптировать многие курсы к режиму онлайн и на регулярной основе проводили их с применением ДОТ. Слушатели курса, используя удобные электронные инструменты, в удобном для них месте осваивали новые технологии и повышали уровень своей компетенции. Актуальные онлайн лекции были дополнены различными практическими заданиями и примерами для подключения к которым через компьютер либо телефон слушателям был необходим только доступ к интернету. В целях повышения потенциала в области государственных закупок, а также предоставления качественного дополнительного образования Учебный центр всегда готов к сотрудничеству с высшими учебными заведениями не только Кыргызстана, но и стран ближнего и дальнего зарубежья. Учебным центром в краткосрочной перспективе планируется совместно с руководством ГП «Инфо-система» провести мероприятия в рамках Проекта по разработке универсальной платформы для дистанционного обучения «Цифровые навыки», а также провести для внешних пользователей информационной системы, зарегистрированных как плательщики НДС обучение на тему: «Электронная счет-фактура», внедряемой ГНС при ПКР в рамках Проекта по фискализации налоговых процедур.
Уметалиев Акылбек Сапарбекович
375 | 7
Предложения по усилению системы государственных закупок Кыргызской Республики
Комитет Поддержки Развития (КПР), созданного при Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и Всемирного Банка от 10 ноября 2007 года в тесном сотрудничестве с группой специалистов, созданная Правительством Кыргызской Республики проводили оценку систему государственных закупок. Методология ОЭСР-КПР опиралась на четыре элемента, которые оценивали: (a) законодательную и нормативно-правовую базу; (b) институциональные основы и эффективное руководство; (c) закупочные операции и рыночную практику; (d) надежность и прозрачность системы государственных закупок. На рисунке 1 представлены результаты выставления баллов по четырем элементам ОЭСР-КПР. Каждая из точек ромба представляет один из четырех элементов. Вся площадь внутри образуемого черными линиями ромба представляет “идеальную” систему, в том смысле, что она идеально отвечает международным стандартам, как они сформулированы в определениях и методологии ОЭСР-КПР. Малый красный ромб внутри представляет графическое отображение нынешнего состояния системы государственных закупок в Кыргызской Республике. Рисунок 1. Определение эффективности системы государственных закупок Кыргызской Республики в сравнении с международными стандартами (методология ОЭСР-КПР) Самый высокий составной балл (2,1) получил элемент по законодательной и нормативно-правовой базе (Элемент I). Иными словами, в соответствии с оценкой на основе базового индикатора (БИ), в целом, законы и нормативно-правовые акты в Кыргызской Республике отвечают приемлемым международным стандартам. И наоборот, баллы по оставшимся трем элементам свидетельствуют о серьезных недостатках. По базовому индикатору «Институциональная основа и эффективность руководства системы государственных закупок» (Элемент II) средний балл составил 1,0. По закупочным операциям и рыночной практике (Элемент III) средний балл составил 0,7. Надежность системы государственных закупок (Элемент IV) получила 1,2 балла. Несмотря на то, что законодательная база в сфере закупок (Элемент I) эволюционировала в направлении соответствия международным стандартам, прогресс в отношении институциональных основ (Элемент II), необходимых для того, чтобы законы работали, несколько отставал. В частности, операции в системе закупок (Элемент III) не вызывают большого доверия со стороны поставщиков товаров, работ и услуг в условиях эволюционирующего национального рынка закупок. Это отражает настоятельную потребность в развитии партнерства между государственным и частным секторами по укреплению существующих средств внешнего контроля, а также эффективной реализации программы по борьбе с коррупцией (Элемент IV). Однако в последующие периоды четкие и уместные результаты оценки не послужили основой плана действий для развития системы государственных закупок. Агентство по государственным закупкам реорганизовали в отдел методологии по государственным закупкам (ОМГЗ) и подчинили Министерству финансов. Национальный учебный центр по закупкам (НУЦЗ), добившийся устойчивых и хороших результатов приватизировали, а его функции с большим трудом впоследствии восстановили в учебном центре Министерства финансов. В феврале 2012 года проведен очередной обзор состояния закупок в стране (ОСЗС) и составлен отчет о результатах обзора совместной миссией Всемирного банка (ВБ) и Азиатского банка развития (АБР). Предложены самые важные рекомендации для Правительства Кыргызской Республики по улучшению эффективности работы системы государственных закупок и по приведению ее в соответствие с международными передовыми практиками: Законодательная база для осуществления закупок должна быть пересмотрена и изменена, чтобы различные правовые инструменты были полными, консолидированными, согласованными и приведенными в соответствие с передовыми международными практиками, в особенности, чтобы устранить наблюдаемые разрывы в охвате и чтобы различные правовые инструменты рассматривали родственные темы одинаковым образом; Должна быть выработана стратегия по улучшению системы государственных закупок на следующие несколько лет; Должны готовиться годовые отчеты по осуществлению государственных закупок и публиковаться через веб-сайт закупок МФКР; Учебный центр МФКР должен проводить частые учебные семинары по закупкам для работников государственных органов, участвующих в осуществлении деятельности по закупкам и аудита операций по закупкам. Вышеперечисленные и другие важные рекомендации в основном реализованы Правительством Кыргызской Республики: Вновь восстановлен уполномоченный государственный орган – Департамент государственных закупок с более широкими регулятивными и координирующими полномочиями. При поддержке Всемирного банка внесены изменения и принят Закон «О государственных закупках» в 2015 году. Разработан и работает электронный портал государственных закупок. Усилился взаимодействие с поставщиками/подрядчиками и гражданским/экспертным сообществом. Активно заработал механизм рассмотрения жалоб и претензий. После этой оценки все заинтересованные стороны постоянно и оперативно работали опять над Элементом I – законодательно-нормативной базой, которая была на высоком международном уровне 2,1 балла из 3, вместо того, чтобы заниматься над улучшением остальных трех Элементов. Могу только предположить: некомпетентность знаний или групповые интересы участников процесса государственных закупок привели их к заключению, что главным препятствием «якобы для развития государственных закупок» являлся Закон «О государственных закупках». В результате Закон, принятый в 1997 году, измененный в 2004 году и получивший хорошую оценку ОЭСР-КПР перенес столько изменений, что он стал объемным, нечитаемым, сложным, противоречивым и непонятным. Особенно, для непосредственных пользователей Закона - специалистам по закупкам, стало невыносимо и тяжело применять в практике такой Закон. В Законе можно обнаружить множество ошибок не только смыслового характера, но и грамматических, противоречивых пунктов и статей. Сработал известный принцип экономики – эффект обратной отдачи (пословицы доказывающие этот принцип: много поваров суп портят, у семи нянек дитя без глаз, когда пастухов много, овцы дохнут), нельзя было бесконечно улучшать Закон, а остановиться еще 2008 году. Можно привести несколько примеров. Сужение базы для применения Закона: пороговые суммы, необоснованное освобождение от регулирования Закона - статья 2, п.3,4,5, статья 21, п.4,5. Усиление карательных мер бизнесу: «черный список», бюрократизация рассмотрения жалоб, чрезмерное усложнение процедур электронными закупками как методом, протекционизм. Предлагаю вместе прочитать и понять некоторые статьи настоящего Закона: Статья 17. Конкурс одноэтапным методом 1. Основным методом государственных закупок является конкурс одноэтапным методом. При проведении конкурса одноэтапным методом количество поставщиков (подрядчиков), желающих участвовать в процедурах закупок, не ограничивается. 2. Конкурс одноэтапным методом на закупку товаров, работ и услуг является основным методом и применяется, если необходимо установить помимо цены другие критерии. 3. При закупках товаров, работ и услуг, где планируемая сумма предмета закупок превышает двукратный размер максимальной пороговой суммы, закупающая организация должна применить двухпакетный способ в соответствии со статьей 28-1 настоящего Закона. Статья 20. Конкурс методом на понижение цены (ненужный метод) 1. Порядок проведения конкурса методом на понижение цены определяется Правительством Кыргызской Республики. 2. Закупающая организация может проводить закупку товаров и услуг методом на понижение цены: Статья 24. Пункт 2. Закупающая организация устанавливает окончательный срок для представления конкурсных заявок, который должен составлять: 1) при осуществлении процедур конкурсов одноэтапным и двухэтапным методами - не менее двух недель; при осуществлении одноэтапного метода двухпакетным способом - не менее трех недель после публикации объявления о предстоящем конкурсе; Статья 31. Пункт 1…..если отпала необходимость в дальнейшем приобретении. В последующем закупающей организации запрещено в течение финансового года приобретать предмет закупок, в котором по решению закупающей организации отпала необходимость. Статья 32. Пункт 4. В случае неподтверждения уведомления определенным поставщиком (подрядчиком), договор заключается с поставщиком (подрядчиком), занявшим второе место в рейтинге победителя конкурса, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 настоящего Закона. По моему убеждению, далее необходимо приостановить всякое вмешательство в существующую законодательно-нормативную базу под надуманными причинами и провести полную их ревизию (реинжиниринг). Немедленно проводить оптимизацию, синхронизацию, гармонизацию и унификацию всех нормативно-правовых актов, компетентной консультационной компанией при участии всех заинтересованных сторон. Как видно из результатов оценки 2007 года, по базовому индикатору «Институциональная основа и эффективность руководства системы государственных закупок» (Элемент II) средний балл составил 1,0 при трехбалльной шкале. Такая оценка означал о необходимости значительного усиления институциональной основы – персонала и повышения эффективности руководства системой государственных закупок. Однако обеспечить значительный прогресс по данному индикатору не удалось и в оценке 2012 года указали следующие недостатки и рекомендации: Уровень компетентности в области закупок среди государственных должностных лиц низок. Хотя Правительство Кыргызской Республики и прилагало усилия по созданию потенциала по закупкам, но устойчивой стратегии по наращиванию потенциала по закупкам не существует. Правительству Кыргызской Республики необходимо укреплять и поддерживать учебный центр Минфина и другие квалифицированные учебные заведения, университеты в качестве одного из устойчивых механизмов укрепления потенциала в области закупок. Правительству Кыргызской Республики необходимо провести оценку потребностей в развитии потенциала и, опираясь на полученные результаты, подготовить и реализовать национальную стратегию развития потенциала в области закупок с учетом всех имеющихся ресурсов – таких как существующие механизмы подготовки государственных служащих, университеты, колледжи, институты, объединения. Успешная и полноценная реализация этой задачи была главной целью стратегии обучения в системе государственных закупок Кыргызской Республики. По моей личной инициативе для реализации данной цели в 2009 году я создал кафедру «Логистика» в Кыргызском Государственном Техническом Университете имени И. Раззакова для подготовки бакалавров, магистров и докторантов по государственным закупкам. Университеты должны стать центром распространения знаний, исследований и передового опыта для специалистов по закупкам. Уполномоченный орган по государственным закупкам, закупающие организации, поставщики и подрядчики, деловые круги и гражданское общество, вовлеченные в процессы государственных закупок, должны тесно сотрудничать и взаимодействовать с университетами. Бакалавры и магистры обладают знаниями и навыками в управлении полным процессом закупок - планированием, разработкой спецификаций, анализом рынка поставщиков, требованиями клиентов, проектированием транспортировки и доставки, администрированием контрактов, сравнительным анализом закупок, проведением исследований проблем эффективности государственных закупок. Мы создали тесные отношения с закупающими организациями, поставщиками, подрядчиками, экспертным сообществом и гражданским обществом. Группа Всемирного Банка, признавая важность институционального укрепления системы государственных закупок Кыргызской Республики, 13 мая 2020 года запустила проект "Создание аналитического и исследовательского центра логистики и государственных закупок в Кыргызской Республике" (АИЦЛГЗ) на кафедре "Логистика" Кыргызского Государственного Технического Университета имени И. Раззакова. Исследовательский центр логистики и государственных закупок (ИЦЛГЗ) представляет собой платформу для наблюдения за процессами закупок и пропаганды лучших практик, инициирующий диалог между соответствующими заинтересованными сторонами. Он будет выполнять качественный и количественный анализ процессов закупок в Кыргызской Республике, и делится ими с государственными служащими и гражданами через этот портал, блоги, твиты, информационные бюллетени, семинары и тренинги. Также ИЦЛГЗ будет наблюдать за процессами закупок, распространять инновационные формы системы государственных закупок и отстаивать лучшие методы закупок в Кыргызской Республике. Все это стимулирует экономию затрат и повышения эффективности закупок.
Шабданалиев Темирбек Мусаевич
336 | 8
Общественный контроль и эффективный критерий - важные инструменты управления государственными закупками
Шабданалиев Т.М., Председатель Ассоциации перевозчиков и логистики Кыргызской Республики. От имени руководителей транспортно-логистических предприятий нашей Ассоциации хотел бы выразить признание и удовлетворение группе Всемирного Банка, Правительству Кыргызской Республики и Кыргызскому Государственному Техническому Университета имени И. Раззакова за поддержку и реализацию проекта «Создание исследовательского центра логистики и государственных закупок в Кыргызской Республике». Система государственных закупок в нашей республике прошла стадию становления и развивается в соответствии с тенденциями нынешнего времени. Проблем и недостатков в этой сфере множество, следовательно, я думаю, что созданный центр содействует в решении главной проблемы системы государственных закупок – подготовку грамотного специалиста по менеджменту закупок товаров, работ и услуг. Будучи председателем Общественного Наблюдательного Совета при министерстве экономики Кыргызской Республики до 2015 года, мы с коллегами несколько раз поднимали о некачественных тендерах, проводили изучения порядка проведения тендеров, обеспечения прозрачности результатов, о внедрение механизма опротестования. Но, после 2015 года изменилась политика к деятельности Общественного Наблюдательного Совета и результаты их работы стали менее эффективными. Поэтому созданный центр мог бы установить сотрудничество с наблюдательными советами и обеспечивать их информациями, аналитическими заключениями и результатами исследований для усиления контроля гражданского общества в сфере закупок. Осеню 2017 года, я хотел оказать практическую поддержку своему родному брату из с. Кочкор Нарынской области и подготовил документы для участия в закупке мяса в детские сады и школы г. Бишкек. Мы подали им все нужные документы и представили дополнительную информацию о преимуществе нашего цеха – промышленный убой животных с соблюдением технологии и температурных режимов, норм ветеринарии, санитарии и гигиены работников. Партию мяса сопровождала сертификат подтверждения качества, ветеринарный сертификат с санитарной книжкой водителя и разрешения на перевозку мяса на автомашине. Также представляли счет фактуру покупателю с выделенным НДС, таким образом, мы содействовали оплате налогов, покупателю и государству. Тендерная комиссия после вскрытия конвертов и ознакомления участников зачитала протокол, где выбрали поставщика, предложивший самую низкую цену. Другие критерии поставок комиссия не рассматривала. Они не обсуждали о наличии производственной базы, откормленного поголовья скота для системного убоя и поставки мяса, о применяемых технологиях убоя и разделки. Наша фирма для этой цели приглашала технолога убойщика из США, который обучил по программе «фермер - фермеру» 12 наших сотрудников методике США и Франции. На заседание отборочной комиссии не было ни слово о документах подтверждающих качество, сроках, условии доставки и пригодности мяса для приготовления детям блюдо в садиках и в школах. Поставщиками были перекупщики - спекулянты, которые не имели собственного цеха и скота для убоя. После тендера мы с братом зашли к председателю комиссии он, признался, что для него главная критерия отбора поставщиков была цена. Мы предположили, что при проведении тендеров не учитываются эффективные критерии отбора, имеются коррупционные риски со стороны закупающих организаций. Кроме того, новейшая история Кыргызстана показывает, что очень много недобросовестных чиновников в высших органах власти, которые пропускают на утверждение такие нормативы с коррупционными условиями для последующего использования в корыстных целях.
Уметалиев Акылбек Сапарбекович
389 | 9
14
Расширение возможностей трансграничного логистического сотрудничества с помощью виртуального логистического центра
Петр Taмаш1*, Бела Иллеш2, Тамаш Баняй3, Агота Баняйне Точ4, Уметалиев Акылбек5, Роберт Скапинес6 1,2,3,4,6 Институт Логистики, Университет Мишкольц, Венгрия 5 Кафедра "Логистика", Кыргызский Государственный Технический Университет имени И. Раззакова, Кыргызстан Абстракт Существует ряд неиспользованных возможностей для трансграничного логистического сотрудничества, одна из которых - работа виртуальных логистических центров. Институт логистики Университета Мишкольца исследовал возможности создания, эксплуатации виртуальных логистических центров во многих областях (например, автомобильный транспорт, системы технического обслуживания, и.т.д.). В документе описывается предлагаемая концепция работы виртуальных логистических центров для трансграничного сотрудничества, а также исследованы возможные преимущества приложенных механизмов. Предлагаемая концепция может стать хорошей основой для развития виртуального логистического центра в приграничных регионах Мишкольц (Венгрия) - Кошице (Словакия), а также в приграничных районах Бишкек (Кыргызстан) - Алматы (Казахстан). Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, логистический сервис, виртуальный логистический центр
Уметалиев Акылбек Сапарбекович
719 | 13
Видение для институционального укрепления государственных закупок
Правительство Кыргызской Республики обеспечило создание системы государственных закупок и продолжает предпринимать усилия по интеграции в глобальные цепочки поставок. Смягчение или преодоление этой проблемы требует значительного повышения потенциала системы государственных закупок. Существующие различные краткосрочные семинары и учебные курсы не могут решить эту проблему. Поэтому необходимо запускать образовательные программы в университетах для бакалавров, магистров и докторантов по государственным закупкам. Университеты должны стать центром распространения знаний, исследований и передового опыта для специалистов по закупкам. Уполномоченный орган по государственным закупкам, закупающие организации, поставщики и подрядчики, деловые круги и гражданское общество, вовлеченные в процессы государственных закупок, должны тесно сотрудничать и взаимодействовать с университетами. Созданная Обсерватория государственных закупок и логистики в Кыргызском государственном техническом университете имеет компетентных преподавателей и исследователей, а также бакалавров и магистров для профессиональной деятельности в сфере государственных закупок и проектов Всемирного Банка. Бакалавры и магистры обладают знаниями и навыками в управлении полным процессом закупок - планированием, разработкой спецификаций, анализом рынка поставщиков, требованиями клиентов, проектированием транспортировки и доставки, администрированием контрактов, сравнительным анализом закупок, проведением исследований проблем эффективности государственных закупок. Мы создали тесные отношения с закупающими организациями, поставщиками, подрядчиками, экспертным сообществом и гражданским обществом.
Уметалиев Акылбек Сапарбекович
507 | 3
5
ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРОДУКТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДУСТРИИ 4.0 ТЕХНОЛОГИИ
Журнал «Производственная инженерия», Университет Нови-Сад, Сербия, 2020, №1. Опубликована научная статья с участием Уметалиева Акылбека Сапарбековича. JPE (2020) Vol.23 (1) Оригинальная научная статья Тот Л., Акылбек У., Червенак А., Баньяй Т., Иллеш Б., Тамаш П. ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРОДУКТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДУСТРИИ 4.0 ТЕХНОЛОГИИ Получено: 26 марта 2020 г. / Принято: 11 июня 2020 г. Аннотация: технологии Industry 4.0 могут улучшить не только производительность производства и сборки процессов, но также может увеличить эффективность связанных логистических операций. В рамках этой статьи мы можем показать систему для выявления проблем смешивания продуктов с использованием технологий Industry 4.0. Идентификация загрузки оборудование и изделия для создания агрегатов основаны на метках RFID. Мы использовали файл базы данных в формате Excel для хранения связующая матрица продуктов. Мы разработали программное обеспечение, которое управляет нашим промышленным считывателем RFID RF30. Наше программное обеспечение также выполняет тестирование ассортимента продукции. Ключевые слова: RFID, идентификация продукта, проблемы смешивания продуктов, Индустрия 4.0 Availability: http://www.jpe.ftn.uns.ac.rs/published20_no1.html