Применение аналитических данных сайта Исследовательского центра логистики и государственных закупок для анализа реализации Проектов Государственных Инвестиций (ПГИ)

03/03/2023
1398 | 2
Шарипова Эльмира
Исследовательская работа

Аннотация: В данной статье я рассмотрела применение базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg на стадии разработки дизайна проектов государственных инвестиций Кыргызской Республики специалистами по закупкам. BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок. Я предложила свои рекомендации, как и насколько применение данных раздела «Аналитика» может отразиться на успешном результате реализации проектов.

Ключевые слова: проекты государственных инвестиций, государственные закупки, закупки товаров, работ и услуг, освоение средств госинвестиций, реализация проекта.

Шарипова Эльмира, магистр Международной высшей школы логистики КГТУ имени И. Раззакова.

Кыргызская Республика многие годы остается зависимой от внешней помощи и обращается к донорам (ЕБРР, АБР, ВБ и др.) для реализации национальных стратегий развития, для поддержки бюджета, для проведения реформ, для реализации инфраструктурных проектов. Эта помощь предназначается народу Кыргызской Республики, однако используется она через государственные институты. И ее использование регулируется законами и нормативно-правовыми актами. На сегодня, вся оказываемая помощь Кыргызской Республике осуществляется через государственные институты. Порядок инициирования, отбора и подготовки проектов прописано в положении по управлению государственными инвестициями. На этапе подготовки проекта (дизайна) Исполнительные Агентства привлекают независимых экспертов, представителей государственных или частных организаций, а также могут обратиться к донорам за грантовой технической помощью на подготовку документации по проекту или технико-экономического обоснования.

Далее, речь пойдет о проектах, финансируемые Всемирным Банком (ВБ). Одной из ключевой областью, влияющая на успешную реализацию проекта является правильная разработка плана закупок, в соответствии с планируемыми мероприятиями проекта и написания стратегии по закупкам. Банк требует от Заемщика разрабатывать Стратегию проектных закупок для развития (СПЗР) для каждого проекта, финансируемого в рамках Финансирования инвестиционных проектов (ФИП). В СПЗР рассматривается то, каким образом закупочная деятельность будет поддерживать цели развития проекта и обеспечивать оптимальное Соотношение цены и качества (СЦК), применяя подход на основе анализа рисков. В нем должно быть представлено адекватное обоснование выбора методов отбора, содержащихся в Плане закупок. Уровень детализации и анализа в СПЗР должны быть пропорциональны риску, стоимости и сложности проектных закупок. Первоначальный План закупок обычно охватывает, как минимум, первые восемнадцать (18) месяцев реализации проекта. Все закупки в рамках проекта проводятся в соответствии с руководством по закупкам той или иной донорской организации (Руководство по закупкам ВБ, АБР, ЕБРР, СФР и др.). Все тендеры проектов, в рамках проектов, реализация которых началась после Июля 2016 года, необходимо регистрировать и проводить на портале электронных государственных закупок. Правительство приняло новую процедуру электронных государственных закупок, в которой есть раздел, связанный с оценкой рынка и созданием тендерной комиссии. В данной редакции, в главе 2, пунктах 13 и 14 говорится следующее:

  1. При формировании плана закупок отдел закупок проводит мониторинг рынка закупаемых товаров, услуг. В ходе мониторинга отдел закупок помимо цен проводит исследование на наличие заявленного предмета закупки товаров, услуг на рынке и возможность поставщиков поставить товар/оказать услугу, а также прочие существенные условия будущего контракта, такие как срок изготовления, срок поставок, в случае отсутствия товаров, наличие запасных частей и сервисного центра на территории Кыргызской Республики.
  2. При закупке товаров и услуг отдел закупок проводит мониторинг цен, путем изучения общедоступных источников, и анализ цен ранее проведенных закупок на веб-портале другими закупающими организациями, а также имеет право провести анализ цен в общедоступных источниках сети интернет или направить поставщикам запросы на предоставление коммерческих предложений.

На успешную реализацию проекта, достижений своих целей и высокий процент освоения средств влияет правильно составленный план закупок и тщательно разработанная стратегия закупок. Здесь не обойтись без глубокого анализа многих аспектов, о котором и говорится в пунктах выше и данную работу можно провести на основе применения базы данных модуля «Аналитика» BI сайта pplo.kg, так как BI (Business Intelligence) – это бизнес интеллект, приложение к разделу аналитика сайта. Данное приложение интегрировано с API и в онлайн режиме обрабатывает данные сайта государственных закупок.

В данном разделе есть три модуля, это:

  1. Оценка эффективности системы государственных закупок
  2. Исследование практик государственных закупок
  3. Поиск новых возможностей для частного корпоративного бизнеса в госзакупках.

Более подробно остановимся на первом модуле.

1. Оценка эффективности системы государственных закупок

Модуль бизнес аналитики в сфере госзакупок это бесплатный многофункциональный инструмент, который быстро и точно помогает сориентироваться в мире госзакупок и получить инсайты об эффективности исполнения закупочной функции государственными органами. Модуль аналитики включает в себя данные о всех государственных закупках, которые осуществлялись через систему госзакупок Кыргызстана.

Существует множество подходов к анализу эффективности проведения госзакупок. Для макроуровня нам предлагают оценить качество проведения закупочного процесса, убедиться, что работают рыночные отношения и нету монополизации рынка.

Здесь для анализа можно найти диаграммы для вашего анализа, такие как:

  1. Диаграмма “Рейтинги”. Данная диаграмма дает нам развернутую информацию о тендерах, а именно: на какие закупки в основном объявляются тендеры, об участниках и поставщиках, в каком регионе страны больше всего проводятся тендеры и какие методы закупок используются. Данную диаграмму можно проанализировать и в других разрезах, для этого необходимо использовать фильтры. Проанализировав всю эту информацию, специалисты по закупкам могут отталкиваться от полученных данных и уже на основании этого выбрать наиболее подходящий метод закупки, оптимальное время для проведения тендера.
  2. Диаграмма «Статусы Лотов» показывает процентное соотношение статуса лотов режиме реального времени. К примеру, на 21.02.2023 года отменено 30,5% лотов, завершено 53,9 % лотов, не состоялся 9,4 % лотов, в процессе 60+ дней находится 4,4%, а в процессе 1,8 %. Как вы видите, здесь очень большой процент отмененных лотов, и имея уже эти данные Специалисту по закупкам необходимо провести более детально изучить причину отмененных лотов, чтобы избежать ошибок уже в предстоящих тендерах.
  3. Диаграмма “Динамика” отражает изменения количества лотов объявленных тендеров и их статусов в помесячном разрезе. Эта диаграмма помогает увидеть временной отрезок, когда начались проблемы в закупках определенного сектора, области или конкретного заказчика.
  4. Диаграмма “Рыночная концентрация” дает хороший обзор структуры рынка в разрезе товарных групп и поставщиков в рамках каждой отдельной товарной группы. Она позволяет убедится в том, что на рынке имеется достаточное количество поставщиков той или иной товарной группы, или услуг, имеется ли конкуренция среди поставщиков, что в свою очередь скажется на цене и качестве либо покажет, монополизирован рынок или нет. В случае монополизации рынка или недостаточной конкуренции среди поставщиков на рынке, специалисту по закупкам необходимо предпринять соответствующие меры заблаговременно. Особенно это касается тендеров на строительство или закупку какой-то специфичной техники.

Все эти модули работают в онлайн режиме и информация актуальна для изучения, глубокого анализа и применения. Все эти инструменты и диаграммы дают нам возможность глубокого анализа проводимых закупок в стране и обозреть общую картину и ситуацию на рынке поставщиков и товаров и уже имея все эти данные можно приступать к разработке стратегии по закупкам проекта.

К сожалению, с данным сайтом знаком далеко не каждый специалист по закупкам, вследствие чего он лишается дополнительного информативного и аналитического инструмента для анализа данных о тендерах и закупках в стране. Для этого необходимо проводить больше работы для освещения о существовании данной платформы, а также в Техническое задание специалистов по закупкам, в раздел «Обязанности консультанта» включить следующий пункт: «Специалисту по закупкам необходимо ознакомиться с сайтом www.pplo.kg, помимо других информационных платформ и порталов, провести анализ, и полученные результаты применить в разработке и написании СПЗР и плана закупок».

Литература:

  1. https://www.pplo.kg
  2. http://zakupki.gov.kg/popp/
  3. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/14565
  4. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/289581506018876505-0290022017/original/ProcurementRegulationsRussian.pdf