Китептер, макалалар
Долотбакова А. К, Мырзалиева М. А., Мухтарбекова Р. М.
112 | 0
Кыргызстандын эт продукцияларын экспорттоо боюнча логистика борборлорун түзүүнүн көйгөйлөрү
Аннотация: 2015-жылы Кыргызстанда 2015-2017-жылдарга Кыргыз Республикасынын экспортун өнүктүрүү боюнча Өкмөттүн планы бекитилген. Бул План экспорттоого приоритеттүү бардык салттуу айыл чарба азык-түлүктөрүн белгилеген (сүт азыктары, жаңы жана кайра иштетилген жашылчалар, жемиштер жана жаңгактар, жүндүн жана жаныбарлардын териси, пахта), ошондой эле эт азыктары жана бөтөлкөдөгү суу. ЕАЭБ өлкөлөрү, ЕС жана Кытай жеткирүүнүн артыкчылыктуу багыттары катары каралган. Ачкыч сөздөр: эт азыктары, экспорт, базарлар, тышкы базарлар, логистика. Республикада эт өндүрүү, кайра иштетүү жана жогорку сапаттагы уй жана козу өндүрүү боюнча мал чарба объектилери курулуп жатат, бирок калкты сапаттуу эт жана эт азыктары менен толук камсыз кылуу, ошондой эле чет өлкөлөргө экспорттоо үчүн жетишсиз. "КыгызЭт" Ассоциациясынын маалыматы боюнча, Кыргызстандын эт тармагы кейиштүү абалда. Эт тармагындагы эң актуалдуу көйгөйлөр ал бүгүнкү күндө ЕАЭБ стандарттарына жооп берген заманбап мал союучу жайлар жана эт комбинаттары жетишпегендиги. Бул тармактын экспорттук потенциалынын төмөндүгүнө, дыйкандар үчүн кирешенин олуттуу жоготуусуна жана жалпысынан алганда өлкөдө кошумча нарктын жоготулушуна улам алып келет. Ошондой эле, ветеринардык жана сыноочу лабораториялардын санынын жетишсиздиги жана алардын кадрлардын жетишсиздиги, заманбап логистикалык борборлордун жетишсиздиги кирешенин чоң жоготууларын шарттайт. "КыгызЭт" Ассоциациясынын эсептөөлөрү боюнча, бул маселелерди чечүү үчүн республикада 40 заманбап мал союучу жай курулушу керек. Ар бир районго бир сменада 10 баш бодо мал жана 50 баш майда бодо мал өткөрө турган бирден цех керек. Ошондой эле, бир сменасына 3000 кг эт иштетүү мүмкүнчүлүгү бар 10 мини-эт комбинаттары керек. Эт комбинаттарын өлкөнүн ири шаарларында жайгаштыруу пландаштырылууда. Ошондой эле бизге эт үчүн Бишкек, Балыкчы, Баткен, Кызыл-Кыя шаарларында жайгашкан 7 заманбап соода-логистикалык борбор керек. Ошондой эле ага 32 ветеринардык лаборатория керек. Кыргызстан Иран менен ийгиликтүү эл аралык кызматташууну өнүктүрдү, анткени 2016-жылдын июль айында Ирандын Ветеринардык кызматынын эки өкүлү Бишкекке жугуштуу оорулардын жайылышын алдын алууга багытталган бир катар чектөөчү медициналык жана административдик чараларды көрүү үчүн келишкен. Натыйжада, Кыргызстан Иранга кой этин экспорттоого жетишти. Өлкө Иранга экспорттоону улантып, ал тургай көбөйтүүнү пландаштырууда. Модернизация өтө жай жүрүп жаткан чакан өндүрүштө эттин бардык түрлөрүн өндүрүүнү көбөйтүү үчүн пайдаланылбай жаткан ири резервдер бар. Малдын санынын өсүшүн жана ЕАЭБдеги жаңы талаптарды эске алуу менен, малдарды союуну Бажы биримдигинин Техникалык регламентинин ТР БС 034/2013 “Эт жана эт азыктарынын коопсуздугу жөнүндө” талаптарына ылайык уюштуруу маселеси курч болуп жатат. Жетиштүү өздүк каржылык ресурстардын жана мамлекеттик колдоонун жоктугу республикада эт өндүрүүнү жана кайра иштетүүнү тез өнүктүрүүгө, анын ичинде этти көбөйтүүчү чарбаларды, бордоп семиртүүчү жайларды, союу жана эт кайра иштетүү цехтерин курууга тоскоол болууда. Жетиштүү өздүк каржылык ресурстардын жана мамлекеттик колдоонун жоктугу республикада эт өндүрүүнү жана кайра иштетүүнү тез өнүктүрүүгө, анын ичинде этти көбөйтүүчү чарбаларды, бордоп семиртүүчү жайларды, союу жана эт кайра иштетүү цехтерин курууга тоскоол болууда. Малды жана үй канаттууларын кайра эсептөө республикада айыл чарба жаныбарларынын негизги түрлөрүнүн санынын өсүү тенденциясы сакталып калгандыгын көрсөтүп турат (1-табл.). Кыргызстанда мал жана канаттуулардын саны (бардык категориядагы чарбаларда, жылдын аягында, башы) Бодо малдын ири үлүшү Ош (жалпы санынан 22,5%), Жалал-Абад (20,3%), Чүй (17,8%) жана Ысык-Көл (14,6%) дубандарынын чарбаларында, кой-эчкилер - Жалал-Абад (21,2%), Ош (18,5%), Нарын (17,3%) жана Ысык-Көл (14,9%) дубандарынын чарбаларында, жылкылар - Нарындын (23,9%), Ысык-Көл (21,2%), Ош (19,3%), Жалал-Абад (14,3%) жана Чүй (14,1%) дубандарынын чарбаларында. 2018-жылдын жыйынтыгы боюнча, республиканын бардык категориядагы чарбаларында, 2017-жылдын тийиштүү мезгилине салыштырмалуу, малдын негизги түрлөрүнүн санынын өсүшү байкалган. Бирок, мамлекеттик жана коллективдүү чарбаларда бодо малдын саны, 2017-жылдын тийиштүү мезгилине салыштырмалуу, тескерисинче, 350 башка же 3,0 пайызга азайган. Ошол эле учурда, мал союучу жайларды уюштуруудагы негизги көйгөйлөр: эт өндүрүүчүлөрдүн бирдиктүү технологиялык комплексине, тоют фабрикаларына, мал союучу жайларга, этти кайра иштетүү жана соода түйүндөрүнө интеграцияланганы төмөнкү деңгээлде; мал союлуучу жайлардан жана муздаткычтардан кармалган жерлердин алыс болушу; эт базарынын инфраструктурасынын (логистикалык) өнүгүүсүнүн жетишсиз деңгээли. Мал чарбасын кайра иштетүү өндүрүшүн диверсификациялоо ишканаларга эт базарындагы тез өзгөрүп турган шарттарга ылайыкташууга, азык-түлүк рыногун азык-түлүк коопсуздугун камсыз кылган деңгээлге чейин азык-түлүк рыногун өз өндүрүшүнүн эт азыктары менен толтурууга мүмкүнчүлүк берет. Логистикалык борборлор келишимдин негизинде жеткирилген продукциялар менен гана иштешет. Логистикалык борборлор өзүлөрү койгон конкреттүү талаптарга жооп бере турган дыйкандарга гана кызмат көрсөтө алышат. Демек, логистикалык борбор көрсөткөн кызматтарды пайдаланууну көздөгөн дыйкандар логистикалык борбор көрсөткөн кызматтарга ылайыкташуусу керек. Талаптар лоттун минималдуу көлөмүн, продукциянын минималдык сапатын, талап кылынган документтерди тапшырууну камтыйт. Ошондуктан, дыйкандарды окутуп, дыйканчылык топторун стимулдаштыруу керек. Айрым учурларда, объектилер, тактап айтканда, Совет доорунда курулган кампа, заманбап жергиликтүү логистикалык борбордун негизи катары пайдаланылышы мүмкүн. Бул жергиликтүү логистикалык борбор тарабынан чогултулган продукциянын багытын аныктоодо принципиалдуу мааниге ээ, анын негизги функциясы эт азыктарын чогултуу жана сактоо болот. Жогоруда көрсөтүлгөн учурлардын бардыгында жеке сектор борбордук ролду ойношу керек, анын ичинде инвестиция, пландаштыруу, курулуш жана эксплуатациялоо. Өкмөт жана академиялык коомчулук жеке сектордун мүмкүнчүлүгү чектелген жерде роль ойнойт, мисалы: - жер участокторун берүүдө, - инвестицияларды илгерилетүүдө, - фермерлерди топтоодо, - техникалык колдоо көрсөтүүдө. Эттин экспорту үчүн логистикалык борбордун моделин түзүү (жергиликтүү логистикалык борбор) жеке компаниялардын логистика жаатында тажрыйба топтоо долбоорлорун координациялоо жана башкалар менен тажрыйба алмашуу жолу менен болушу керек. Бул логистикалык борбордун модели чогултуу, сактоо жана ташуу функцияларына ээ болушу керек, ошондой эле сорттоо, иштетүү, таңгактоо жана сыноо (сертификат) сыяктуу башка функцияларды интеграциялоо стратегиясын иштеп чыгуу үчүн үлгү катары колдонулат. Мындан тышкары, логистикалык борбордун ишин жеңилдетүү үчүн фермердик топторду түзүү максатында логистикалык борбордун колдонуучулары болгон фермерлерди окутуу үчүн ушул моделди колдонуу сунушталат. Эл аралык донордук уюмдар окутуу жаатында кызматташса болот, ошол эле учурда моделдик логистикалык борборду иштетүү үчүн жеке компания жооптуу болушу мүмкүн. Моделдик логистикалык борбордун ишмердүүлүгү учурунда топтолгон тажрыйба эл аралык логистикалык борбордун иштеши үчүн да пайдалуу болот деп болжолдонууда, анткени моделдик логистикалык борбор келечекте эл аралык логистикалык борборго айланып кетиши мүмкүн. Колдонулган адабияттардын тизмеси 1. Айыл чарба продукцияларын жана азык-түлүктү биримдик жана алдыңкы экспорттоочу өлкөлөрдө, Евразия экономикалык биримдигине мүчө мамлекеттерде колдонулган айыл чарба азыктарын жана азык-түлүктү экспорттоону колдоо чараларын жана механизмдерин кыскача карап чыгуу. ЕЭКтин Агроөнөр жай саясатынын департаменти. - Москва, 2016. 2. Бринк Л. КМШ жана Дүйнөлүк Соода Уюмунун өлкөлөрү: агрардык саясат жана мамлекеттик колдоо маселелери. - Рим, ФАО, 2014. 3. Мүчө мамлекеттердин биргелешип өндүрүлгөн өнөр жай продукциясын экспорттоо үчүн артыкчылыктуу тармактарда илгерилетүү мүмкүнчүлүктөрүн талдоо. ЕЭК Өнөр жай саясатынын департаменти. Москва, 2017. 4. Серова Е.В. Борбордук Азия өлкөлөрүндө азык-түлүк коопсуздугу боюнча кырдаалдын өзгөчөлүктөрү, негизги көйгөйлөрү жана кесепеттери. Европа жана Борбордук Азия өлкөлөрундө соода саясатына сереп. FAO Bulletin. - № 20. - Декабрь, 2016. 5. ФAO. Постсоветтик өлкөлөрдөгү агро-азык-түлүк соода саясатына сереп 2016-2017 - Рим, 2018.
Даниярова Бурулсун Джигиталиевна, Долотбакова Аида Кенешевна
139 | 0
Кыргызстандын айыл чарба экспортун өркүндөтүүдө логистиканы колдонуунун мүмкүнчүлүктөрү
Кыргыз Республикасында айыл чарбасын өнүктүрүү - бул Кыргызстандын экономикасынын приоритеттүү багыттарынын бири. Бул тармак ИДПнын 1/5 бөлүгүн жана жумуш менен камсыздоонун 50% түзөт. Өлкөнүн калкынын 60% дан ашыгы айыл жеринде жашайт жана алардын бардыгы иштеши керек. Демек, экономиканын өсүшү жана өлкөнүн жарандарынын жыргалчылыгы айыл чарбасынын өнүгүшүнөн көз каранды. Айыл чарбасынын учурдагы абалы азыркы рыноктун талаптарына жооп бербейт. Агрардык өнөр жай бүгүнкү күндө натыйжасыз жана кирешеси төмөн бойдон калууда, чечилбеген көптөгөн көйгөйлөр бар. Малдын өндүрүмдүүлүгү жана өсүмдүктөрдүн түшүмдүүлүгү өтө төмөн бойдон калууда. Техниканын жетишсиздиги жана эскириши, үрөн өстүрүү боюнча иштин жоктугу, сугат тутумуна көңүл бурулбаганы жана Кыргызстандын айыл чарба тармагынын башка көйгөйлөрү чечилбей келет. Агроөнөр жай комплексинин шашылыш чечимдерди талап кылган негизги көйгөйлөрүн белгилеп кетели: - Чакан товар. Чакан жер тилкелерине ээ болгон 400 миңден ашуун чакан фермерлик (дыйкан чарбалары) бар. Бул бытырандылык күчтүү өндүрүштүк потенциалды топтоого жол бербейт. - Мамлекеттин колдоосу, жерлерди сугаруу, өсүмдүктөрдү коргоо, ветеринария, топурактын асылдуулугун сактоо жана жакшыртуу боюнча мамлекеттик дотациялардын жетишсиздиги байкалууда. - Айыл чарба техникалары жетишсиз. - Өсүмдүктөрдү коргоо каражаттарына, минералдык жана органикалык жер семирткичтерге болгон муктаждык. - Продукцияны сатуудагы кыйынчылыктар. Айыл чарба өндүрүүчүлөрү менен сатуу базарларынын ортосунда, негизинен дыйкандардын кызыкчылыктарын бузуу менен олуттуу киреше алып келүүчү көптөгөн ортомчу уюмдар. - Сертификация. Эл аралык стандарттарга жооп берген продукцияны сертификациялоо тутумунун өнүкпөгөндүгү айыл чарба продукциясын кайра иштетүүнүн жана экспортунун өнүгүшү үчүн олуттуу тоскоолдук болуп жатат. - Жер кыртышынын түшүмдүүлүгүнүн төмөндөшү, жер жана суу ресурстарын натыйжасыз пайдалануу. - Суу ресурстарынын жетишсиздиги. Жерди сугаруудан суу жоготуу жыл сайын дээрлик 30%ды түзөт. - Кыргызстандын ЕАЭБге интеграцияланышынын жана рыноктун ааламдашуусунун таасири. Бардык көйгөйлөрдү бир эле мезгилде чечүү мүмкүн эмес, бирок бул макалада биз логистикалык принциптерди колдонуп, ЕАЭБ өлкөлөрүнө айыл чарба продукцияларын экспорттоого байланыштуу көйгөйлөрдү кантип чечсе болот деп көңүл бургубуз келет [2]. Логистиканын жоктугу өлкөнүн экономикасынын жана соодасынын өнүгүшүнө өтө терс таасирин тийгизет. Мындай билдирүүнү Пенсильвания университетинин (АКШ) Уортон бизнес мектебинин профессору Денни Чо Кыргыз Республикасынын транспорт жана инфраструктура тармагындагы эл аралык эксперттердин катышуусунда логистика жана жеткирүү чынжырларын башкаруу боюнча эл аралык конференцияда жасады. "Кыргызстандын логистикасында көптөгөн көйгөйлөр бар, алардын эң маанилүүлөрүнүн бири инфраструктураны өнүктүрүү болуп саналат." Профессор, атап айтканда, бажы жагынан текшерүүдө жана товарларды экспорттоодо чечилбеген көйгөйлөрдү белгиледи. «Албетте, алгач көйгөйлөрдүн маңызын түшүнүү керек. Калкка дагы эле логистика түшүнүгү жетишпейт. Логистиканы кантип өнүктүрүүнү бизнесте жана өкмөттө мүмкүн болушунча көп адамдар түшүнүшү керек» [1], - деп түшүндүрдү ал өз идеясын. Дүйнөлүк өлкөлөрдөгү логистиканын натыйжалуулугу беш баллдык шкала боюнча Логистиканын эффективдүүлүгүнүн индекси (LPI) менен бааланат, эң төмөнкү балл 1, эң жогорку - 5. Индекс алты негизги факторду баалайт: бажы кызматынын натыйжалуулугу; инфраструктура; эл аралык товарларды жеткирүүнү уюштуруунун жеңилдиги; логистикадагы компетенттүүлүк; жеткирүү чынжырында товарларды көзөмөлдөө мүмкүнчүлүгү; жеткирүү убактысын сактоо [8]. Соода логистикасынын дүйнөлүк рейтингинде Кыргызстан мүмкүн болгон 160тын ичинен 108-орунда турат (индекс 2,55 баллга туура келет). 1-сүрөт. Дүйнөлүк өлкөлөр боюнча 2018-ж. карата Логистиканын эффективдүүлүгүнүн индексинин бөлүштүрүлүшү (LPI) 1-сүрөттө көрсөтүлгөндөй, Дүйнөлүк Банктын 2018-ж. көрсөткүчтөрү боюнча Логистиканын эффективдүүлүгүнүн индексинде эң жогорку позицияларды төмөнкү 5 өлкө ээлейт: Германия - 1-орун; Швеция -2; Бельгия -3; Австрия - 4; Япония - 5-орун. АКШ сыяктуу ири өлкөлөр 14-орунда; Кытай 26-орунда турат. Ошондой эле биздин жакын өнөктөш өлкөлөрдүн рейтингинде орундар кандайча орун алгандыгын белгилей кетүү керек: Казакстан - 71; Россия - 75; Өзбекстан - 99; Беларуссия -103; Кыргызстан - 108-орун; Түркмөнстан - 126-орун; Тажикстан -134 орун [6]. Эреже боюнча, рейтингдеги төмөнкү саптарды кирешеси төмөн, деңизге чыкпаган же чыр-чатактар болгон өлкөлөр ээлейт [5]. 2-сүрөт: Өсүмдүк продукциясын экспорттоонун динамикасы 2008-2018-жж. аралыгында [4] Акыркы 10 жылдагы Кыргыз Республикасынын өсүмдүк продукциясын экспорттоонун 2-сүрөттө көрсөтүлгөн динамикасын эске алганда, 2010-2014-жылдар аралыгында өсүмдүк продукциясынын экспортунун туруктуу өсүшүн байкоого болот. Экспорттун көрсөткүчтөрү 2014-жылы 2009-жылга салыштырмалуу 2 эсе жогору. Бирок 2015-жылы Кыргызстандын ЕАЭБге кошулуусу менен экспорттун 40,2%га олуттуу төмөндөшү байкалууда. Кийинки үч жылда экспорттун көлөмү бир аз өскөнү байкалууда. 2018-жылдын көрсөткүчтөрү 2014-жылдагы экспорттун өсүшүнүн эң жогорку көрсөткүчүнөн 28% га төмөн. Алдыга коюлган максаттарга, тактап айтканда, агрардык сектордун өсүшүнө жетишүү үчүн, мамлекеттик жөнгө салуу саясатын өркүндөтүү керек. Атап айтканда, укуктук жана каржылык-кредиттик мамилелер, айыл чарба өндүрүшүн жөнгө салуу, аны сатып алуу жана кайра иштетүү, жаңы технологияларды киргизүү, ошондой эле өлкөнүн бардык аймактарында логистикалык борборлорду түзүү жана кеңейтүү [7]. Бул иш-чараларды ишке ашыруу үчүн 2015-2017-жылдарга мамлекеттик резолюция киргизилген. логистикалык жана айыл чарба соода борборлорун куруу жана кеңейтүү үчүн. Бул саясат ушул тармактын өнүгүшүнө алып келип, анын экспорттук потенциалын чыңдашы керек. Логистикалык борборлор түзүлө баштады, ал жерде жыйналган түшүмдү атайын кампаларда сактоого болот. Алар эң заманбап талаптарга жана стандарттарга жооп берет. Ушундай эле кампалар Кыргызстандын бардык аймактарында ачылат, ал жерде өстүрүлгөн түшүм аз чыгым менен сакталат. Кыргыз Республикасынын айыл чарба, тамак-аш өнөр жайы жана мелиорация министрлиги “2019-2023-жылдарга Кыргыз Республикасынын органикалык айыл чарба азыктарын экспорттоо потенциалын жогорулатуу программасын бекитүү жөнүндө” өкмөттүн токтомунун долбоорун коомдук талкууга койду [3]. Долбоор өлкөнүн экспорттук потенциалын өнүктүрүү жана жогорулатуу максатында иштелип чыккан. Жаңы түрдө (үрөндөрдү жана көчөттөрдү) кайра иштетүү жана экспорттоо үчүн дыйкан чарбалардын заманбап технологияларга, техникаларга, сортторго жеткиликтүүлүгүн, сактоочу кампалардын, заманбап технологиялык линиялардын курулушун уюштуруу, органикалык жер семирткичтерге, айыл чарба материалдарын жана айыл чарба техникасын камсыздоо үчүн шарттар түзүлүүдө. Ошондой эле, тышкы базарларда органикалык азыктарды кепилденген кымбат баада сатуу каралган. ЕАЭБ бир аймакта, бирок атаандаштык шартында соода жүргүзүү үчүн жалпы стандарттарды жана эрежелерди камсыз кылат. Киреше алуу үчүн, оюн эрежелерин иштеп чыгуу жана сактоо боюнча мамлекеттик мекемелер болушу керек. Жыйынтыктап айтканда, логистиканын эффективдүүлүгүн тийиштүү деңгээлге жеткирүү үчүн биздин өлкө инфраструктурасын, бажы тутумун өркүндөтүп, транспорттук жана соода процедураларын жөнөкөйлөтүп, заманбап кызмат көрсөтүүлөрдү киргизүү боюнча кесипкөйлүк жөндөмдөрүн кеңейтүү, ченемдик укуктук актыларды өркүндөтүү, өлкөнүн бардык аймактарында логистикалык борборлорду кеңейтүү керек деп айта алабыз. Колдонулган адабияттардын тизмеси 1. Денни Чо, Уортон Пенсильвания университетинин Бизнес мектебинин профессору (АКШ). Кыргыз Республикасынын транспорттук жана инфраструктуралык тармактарындагы эл аралык эксперттердин катышуусунда логистика жана жеткирүү чынжырларын башкаруу боюнча эл аралык конференциянын материалдары. Бишкек. 2016 ж. 2. Киздарбекова М.Ж. Казакстанда логистиканын өнүгүү көйгөйлөрү жана келечеги [Текст]: Жаш окумуштуу. - 2017. - № 14. - S. 363-365. 3. 2019-2023-жылдарга Кыргыз Республикасынын органикалык айыл чарба продукцияларынын экспорттук потенциалын өнүктүрүү жана жогорулатуу программасы. 4. Бөлүмдөр боюнча товарлардын экспорту Статистикалык жыйнак Бишкек: Кыргыз Республикасынын Улуттук Статистика комитети, 2019-жыл. 5. Aggregated LPI 2012-2018 [Электрондук ресурс]. - Кирүү режими: https://lpi.worldbank.org/international/aggregated-ranking 6. Логистиканын натыйжалуулугунун индекси: ажырым сакталып калууда [Электрондук ресурс]. - Кирүү режими: http://www.vsemirnyjbank.org/ru/news/press-release/2014/03/20/logistics-performance-index-gap-persists 7. Индина М. Кыргызстандын Айыл чарба министрлиги 9 миллиард сомго айыл чарбасындагы көйгөйлөрдү чечүүнү убада кылды [Электрондук ресурс]. - Кирүү режими: https: //knews.kg/2017/01/11/minselhoz-kyrgyzstana-obeshhaet-reshit-problemy-v-selskom-hozyajstve-za-9-mlrd-somov 8. Уметалиев А.С., Долотбакова А.К., Кыдыков А.А. Кыргызстандагы логистиканын натыйжалуулугу [Электрондук ресурс]. - Кирүү режими: http://ran-nauka.ru/wp-content/uploads/2014/09/Nauka-8-2017.pdf
Айдай Байджигитова
201 | 0
Өзгөчө кырдаал учурундагы сатып алуулар
Логистика кафедрасы Лгм-1-19 тобу Белгилүү болгондой, өзгөчө кырдаалда сатып алууларды уюштуруу тендердик процедураларды тез арада жүргүзүү жана ошого жараша товарларды, жумуштарды жана (консультациялык/ консультациялык эмес) кызматтарды тезирээк жеткирүүнү камсыз кылуу максатында сатып алуулар процессин жөнөкөйлөтүүнү караган башка алгоритмдин алкагында жүргүзүлөт, Өлкөдө өзгөчө кырдаал (ӨК) жарыяланганда же кандайдыр бир конкреттүү жерде болгон учурда, мамлекеттик органдар токтоосуз жооп кайтарышат жана тиешелүү чараларды көрүшөт, анын ичинде товарларды, жумуштарды жана (консультациялык/ консультациялык эмес) кызматтарды сатып алууга жана берүүгө өзгөчө кырдаалдарга каршы күрөшүү үчүн талап кылынат. Өзгөчө кырдаалда сатып алуулардын жол-жоболоруна өтүүдөн мурун, өзгөчө кырдаалдын түшүнүгүн кыскача баяндап берген жөн. Кыргыз Республикасынын 2018-жылдын 24-майындагы №54 "Жарандык коргонуу жөнүндө" Мыйзамында "өзгөчө кырдаал” деген терминге төмөнкүдөй аныктама берилген – “Кыргыз Республикасынын белгилүү аймагында кооптуу жаратылыштын же техногендик кубулуш натыйжасында пайда болгон кырдаал, авария, кырсык, табигый же башка кырсык, адамдардын өлүмүнө алып келе турган же алып келген, адамдардын ден-соолугуна же айлана-чөйрөгө зыян келтирген, олуттуу материалдык жоготууларга жана адамдардын жашоо шарттарын бузган заманбап кыйратуучу каражаттардын таасири". Өзгөчө кырдаал келип чыккан учурда, жарандык коргонуу чөйрөсүндөгү ыйгарым укуктуу орган "өзгөчө кырдаал зонасында калктын турмушун биринчи кезекте камсыздоону - калктын биринчи кезектеги муктаждыктарын өз убагында канааттандырууну: сууну, азык-түлүкү, негизги керектөөлөрдү, медициналык кызматтарды жана каражаттарды, коммуналдык кызматтарды, турак жайды, транспортту жана маалыматтык камсыздоого” милдеттүү. Ошондой эле, ушул Мыйзам боюнча, жарандык коргонуу жаатындагы уюм, башкалардын катарында, "материалдык-техникалык, азык-түлүк, медициналык, жеке жана жамааттык коргонуу каражаттарынын запастарын" түзүүгө милдеттүү экендигин аныктайт, бул өз кезегинде өзгөчө кырдаалдарды болжолдоодо олуттуу ролду жана сатып алууларды туура пландаштырууну билдирет. Өзгөчө кырдаалда товардык-материалдык баалуулуктарды башкаруунун негизги көйгөйлөрү болуп анын калыптанышына убакыттын жоктугу жана/же керектүү финансылык ресурстардын жетишсиздиги саналат, бул көбүнчө өзгөчө кырдаалдарда керектөөлөрдү толук жана өз убагында канааттандырууга жана алардын кесепеттерин жоюуга мүмкүнчүлүк бербейт. Ушул көйгөйлөрдү чечүү үчүн сатып алуулар жол-жоболорун жөнөкөйлөтүп, алардын натыйжалуулугун камсыз кылуу зарыл. Төмөндө ушул максаттарга жетүүгө багытталган сатып алуулардын ыкмалары (улуттук мыйзамдардан үзүндүлөр) келтирилген. Кыргыз Республикасынын 2015-жылдын 3-апрелиндеги №72 "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" Мыйзамында: өзгөчө кырдаал келип чыккан учурда даярдык режиминде жана (же) аларды алдын ала көрүүдө, токтоосуз калыбына келтирүүнү талап кылган аварияларда, ошондой эле шашылыш медициналык кийлигишүү керек учурунда, форс-мажор, өзгөчө кырдаалдарды локалдаштыруу үчүн, өзгөчө кырдаалдардын кесепеттерин жойууда товарларды, жумуштарды жана кызмат көрсөтүүлөрдү сатып алуучу уюм түздөн-түз келишим түзүү ыкмасы менен сатып алууларды жүргүзүүгө укуктуу; сатып алуучу уюм кырдаал форс-мажордук кырдаалдардан улам өзгөчө кырдаал түзүлгөн учурларда гана жеке консультанттарды атаандашсыз тандай алат (түздөн-түз контракттык ыкманы колдонуу менен). Бул ыкманы колдонууда, сатып алуучу уюм келип түшкөн конкурстук табыштамалардын (сунуштардын) арасында бааларга байкоо жүргүзгөндөн кийин сатып алуу келишимине кол коет; мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө (2020-жылдын 18-декабрында) Кыргыз Республикасынын Мыйзамына киргизилген өзгөртүүлөргө ылайык, сатып алуучу уюм ишенимдүү эмес (ак ниетсиз) берүүчүлөрдү (подрядчиктерди) жана консультанттарды, коллегиалдуу аткаруу органдарынын мүчөлөрүн, маалыматтар базасында бирден-бир аткаруучу орган катары иштеген адамдарын, ошондой эле, мындай реестрдеги адамдарды киргизүүнү демилгелей албайт: эгерде тендердин жеңүүчүсү деп табылган берүүчүлөр (подрядчылар) жана консультанттар өзгөчө кырдаал киргизилгендигине байланыштуу сатып алуулар жөнүндө келишимдерди (контракттарды) түзүүдөн баш тартышса, анда сатып алуулар жөнүндө билдирүү жарыяланганга чейин мындай режимдерди киргизүү, же жеткирүүчүлөр (подрядчылар) жана консультанттар тендерди кепилдөөчү декларациянын шарттарын бузушкан, эгерде мындай бузуу өзгөчө режимди киргизүүгө байланыштуу болсо же өзгөчө кырдаал, мындай режим киргизилгенге чейин сатып алуулар жөнүндө билдирүү жарыяланган шартта; Ошондой эле, жарыялоого ылайык, өзгөчө кырдаал киргизилгендигине байланыштуу, тендердик табыштамада көрсөтүлгөн шарттарда келишим түзүүдөн баш тарткан учурда, сатып алуучу уюм тарабынан женичүүнүн конкурстук табыштамада болгон тендердин кепилдик коопсуздугу алынбайт. COVID-19 коронавирус инфекциясынын пандемиясына байланыштуу түзүлгөн кырдаалга байланыштуу, тендердик процедураларды жөнөкөйлөтүүнүн мисалы катары, Россия Федерациясынын мыйзамдарында бирден-бир жеткирүүчүдөн сатып алууларга байланыштуу убактылуу өзгөрүүлөрдү келтирсек болот (конкурстук эмес ыкма): Жаңы редакцияда өзгөчө кырдаалдарды четтетүү гана эмес, ошондой эле анын алдын алуу максатында сатып алуулар түздөн-түз каралган (күчөтүлгөн режимди киргизүү менен); Ушул негизде сатылып алынган объектилер колдонуу чөйрөсүн кыйла кеңейткен товарлардын, жумуштардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн Тизмесине кирбеши керек деген жобо алынып салынган; Алдын ала тандоо жана котировкаларды сурап алуу эрежелери жокко чыгарылды; Кардарларга, келишимди аткарууга мүмкүн болбогон жагдайлар келип чыкса, жеткирүүчү (подрядчы, аткаруучу) менен макулдашуу боюнча келишимдин мөөнөтүн жана (же) анын баасын (бирдик баасын) өзгөртүү мүмкүнчүлүгү берилет; Эгерде келишимде аванс каралбаса, келишимдер алардын аткарылышын камсыз кылбастан түзүлүшү мүмкүн. Өзгөчө кырдаалдарда сатып алууларды жеңилдетүү жол-жоболору, ошондой эле донордук уюмдардын жетекчилик документтеринде көрсөтүлгөн. Мисалы, “Дүйнөлүк Банктын FIP программасынын карыз алуучулары үчүн сатып алуулар эрежелерине” ылайык, “өзгөчө кырдаалдарга Алуучу же учурдагыдай эле, мүчө-өлкө табигый кырсыктан улам тез жардамга муктаж деп эсептеген жагдайларды, техногендик кырсык же жаңжалдарды Банк эсептейт”. Карыз алуучунун өлкөсүндө өзгөчө кырдаал болгон учурда, Дүйнөлүк Банктын көрсөтүлгөн Эрежелери төмөнкүлөрдү кабыл алат: Банк тарабынан алдын-ала каралбастан, өзгөчө кырдаалды жоюу баскычында сатып алууларды жүзөгө ашыруу; Өтүнмө берүү мөөнөтү кыскарган (5 күн) кыскартылган атаандаштык жол-жоболору; Тендерге катышуучуларга/талапкерлерге/консультанттарга Келишим түзүү ниети жөнүндө Билдирүүнү карап чыгууга жана даттануунун ылайыктуу экендигин баалоо үчүн колдонулган күтүү мезгилин алып салуу; Учурдагы келишимдерди камтыган алкактык келишимдерди колдонуу; Сатып алуунун жана тандоонун жөнөкөй жана тез ыкмаларын колдонуу. Сунуштарга суроо-талап конкурстук ыкма болуп саналат жана сатылып алынган товарлардын, жумуштардын же консультациялык эмес кызматтардын мүнөзүнө жана татаалдыгына байланыштуу колдонулат, Карыз алуучу өзүнүн талаптарына ылайыкташтырылган чечимдерди сунуш кылууга же сунуштарды берүүгө мүмкүнчүлүк берсе, өндүрүштүк муктаждыктарын эң жакшы канааттандырса колдонулат, алар документинин талаптарын кандайча аткарышы же ашып кетиши менен айырмаланышы мүмкүн. Бааларга суроо-талап - бул фирмалардын бааларынын котировкаларын салыштырууга негизделген конкурстук тандоо методу. Бул ыкма текчеде жок даяр продукцияны же консультациялык эмес кызматтарды, стандарттык спецификациядагы товарларды же жөнөкөй, арзан курулуш иштерин сатып алуудагы татаал ыкмаларга караганда кыйла натыйжалуу болушу мүмкүн. Түз тандоо пропорционалдык, каржылоо укугу жана акчанын баалуулугу түздөн-түз тандоо, башкача айтканда, бир гана фирманы чакыруу жана сүйлөшүүлөрдү жүргүзүү сыяктуу мамилени талап кылган учурда колдонулат. Бул тандоо ыкмасы бир гана ылайыктуу фирма болсо, же өзгөчө кырдаалда артыкчылыктуу фирманы колдонууга негиз бар болсо, ылайыктуу болушу мүмкүн. Ошондой эле, өзгөчө кырдаалдарда, тандоо консультанттардын квалификациясынын негизинде колдонулат, анын чегинде конкурстук табыштамаларды түзүү жана баалоо максатка ылайыксыз, анткени бул кошумча убакытты талап кылат. Мындан тышкары, өзгөчө кырдаалда Дүйнөлүк Банктын Эрежелеринде күрөөнү жокко чыгаруу жана иштин натыйжалуулугун кепилдөө сунушталат. Товарларды жеткирүү же жумуштарды аткаруу боюнча чакан келишимдер боюнча, күрөөгө коюлган талапты алып салуу менен чакан жана орто берүүчүлөр жана подрядчиктер үчүн табыштамаларды даярдоону тездетсеңиз болот. Ошого карабастан, жумуш аткарууда, кардар подрядчиктин жоопкерчилигинин мөөнөтүндө каражаттарды кармоодо кепилдик жүргүзө алат; товарларды жеткирүү жөнүндө сөз болгондо, өндүрүүчүнүн кепилдиги талап кылынат. Жабдуучулар жана подрядчиктер банк мекемелеринен насыя линиясын алууда кыйынчылыктарга дуушар болгон өзгөчө кырдаалда, товарларды жеткирүү жана жумуштарды аткаруу келишимдери үчүн алдын ала төлөөнүн көлөмүн келишимдин жалпы наркынын 40% чейин болот, эгерде жеткирүүчү барабар суммага банкка кепилдик берсе. Кошумча чара - өзгөчө кырдаалда БУУнун Агенттиктери өзгөчө кырдаалдарды жоюуда уникалдуу тажрыйбаны талап кылган жумуштарды аткарууга же Дүйнөлүк банк каржылаган же астындагы трасттык фонд тарабынан каржыланган иш-чараларга катышуу үчүн конкурстан тышкары келишимдин негизинде подрядчик катары төмөнкүлөрдүн бири чыгышы мүмкүн: БУУ бир катар иш-чараларды же долбоорду толугу менен кабыл алуучу өлкөнүн атынан жүзөгө ашырат; БУУ каржыланган критикалык товарлардын (мисалы, вакциналардын) жеткирүүчүсү катары иштейт; БУУ ДБ тарабынан каржыланган долбоордун техникалык кызмат көрсөтүүчүсү катары иш алып барат. Дүйнөлүк банк тарабынан каржыланган жана учурда Кыргызстанда жүзөгө ашырылып жаткан төмөнкү долбоорлор жогоруда көрсөтүлгөн процедураларды колдонуунун мисалы боло алат. "Кыргызстандагы табигый кырсык тобокелдиктерине туруктуулукту бекемдөө" , тактап айтканда, "Жарыяланган кризис же өзгөчө кырдаал учурунда токтоосуз жооп кайтаруу үчүн өзгөчө кырдаалдар" Компоненти, анын алкагында тез жардам топтору, ооруканалар үчүн төмөнкү товарларды сатып алууга каражат бөлүнөт: байкоо жүргүзүү үчүн дайындалган, баштапкы медициналык-санитардык жардам борборлору, реанимация бөлүмдөрү; жеке коргонуу каражаттары; дезинфекциялоочу каражаттар; диагностика үчүн зарыл болгон лабораториялык реактивдер; дарылар; медициналык шаймандар; дем алууну колдоочу шаймандар; башка товарлар (кагаз сүлгү, суюк самын, жеткирүү контейнерлери жана башкалар), ошондой эле толук кандуу жабдылган тез жардам унааларын сатып алуу. 2020-жылдын 7-апрелинде кол коюлган жана Кыргыз Республикасынын 2020-жылдын 20-апрелиндеги No 46 Мыйзамы менен ратификацияланган Кыргыз Республикасы менен Эл аралык Өнүктүрүү Ассоциациясынын ортосундагы "Өзгөчө кырдаал COVID-19 Долбоорун" каржылоо жөнүндө Макулдашууну ишке ашыруу башталды. Дүйнөлүк Банк тарабынан каржыланган бул долбоор, жугуштуу оору менен жабыркаган адамдардын кошумча инфильтрациясынын алдын алууга жана өлкө ичинде инфекциянын жайылышын чектөөгө багытталган, ошондой эле өзгөчө кырдаалда сатып алуулар процедуралары колдонулат. 1 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111787?cl=ru-ru 2 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111125 3 01.04.2020 N 98-ФЗ Федералдык мыйзам, https://kodeks63.ru/news/read/zakupki-v-usloviyah-chs-srochnyeizmeneniya-v-44-fz/novosti-v-sfere-zakupok 4 https://projects.vsemirnyjbank.org/ru/projects-operations/project-detail/P162635 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P172761 5 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P173766
Кыдыков Азизбек Асанбекович
264 | 0
10
Борбордук Азиянын эл аралык транспорт коридорлорун системасын өнүктүрүү
«Логистика» бөлүмү Кыргыз-Герман Техникалык Институту, Исхак Раззаков Атындагы Кыргыз Мамлекеттик Техникалык Университети, Доцент, Т. и. к. АННОТАЦИЯ Сунушталган макала Европа менен Азия-Тынч океан регионунун ортосунда эң оболу Борбордук Азия аркылуу жаңы каттамдарды куруу аркылуу кургактагы ташууларды өнүктүрүүнүн актуалдуу көйгөйүнө арналган. Эксперттик коомчулук жүк агымынын бөлүгүн деңиз жолдон 15-20% карата 2025жылга темир жол транспортуна кайрадан багыттоону болжолдойт. Ошону менен бирге анын көпчүлүк бөлүгүн Борбордук Евразия мамлекеттери аркылуу Жибек жолунун байыркы маршруттарынын потенциалын кайра жандандыруу менен жөнөтүү дагы кызыктуу. Коюлган изилдөө максатында, төмөнкү милдеттерди чечүү үчүн коюлган: эл аралык транспорттук коридорлорду өнүктүрүү жана иштетүү изилденди; Европа менен Азиянын ортосундагы кургактагы транспорттук коридорлор изилденет; Кыргыз Республикасынын аймагы аркылуу темир жол каттамдарынын курулушунун долбоорлоруна анализ жүргүзүлдү; Евразиялык транзиттик ташууларды өнүктүрүү келечектерине талдоо жүргүзүлдү; перспективада Европа-АТР кургактагы жүк ташуу рыногун өнүктүрүү болжолу сунушталды. Макалада иштеп жаткан жана долбоорлонуп жаткан эл аралык транспорттук коридорлорго талдоо жүргүзүлгөн. Борбордук Азия жана Казакстандын бул көйгөйүнө карата кызыкчылыктардын жогорулашы белгиленди. Изилдөөлөр көрсөткөндөй, Евразиялык континенте саны өсүүдө темир жол каттамдарын камсыз кылган транзиттик ташуу европа менен азиянын ортосундагы КЭР, Азиялык-Тынч Океан регион жалпысынан. Борбордук Азия аймагы аркылуу транзиттик темир жолдор рыногун өнүктүрүү божомолу сунушталды. Сунуш кылынган макалада Борбордук Азия аймагы аркылуу өткөн транзиттик темир жолдор маршруттарына техникалык-экономикалык талдоо жүргүзүлгөн, анын ичинде Кыргызстан аркылуу долбоорлонуучу эки каттам. Тарабынан өнүктүрүү болжолу комплексин каттамдарды транзиттик ташуулар, ал констатирует мүмкүн эместиги андан ары өсүү транзиттик аймагы аркылуу Россия жана ага байланышкан кээ бир Казакстандык каттамдарды. Заманбап иштеп жаткан каттамдардын көпчүлүгү Казакстан жана Өзбекстан (2 багыт), Казакстан жана РФ (1), Казакстан жана Азербайжан (1) аркылуу өтөт. Мындан тышкары, КЭРден Кыргызстан аркылуу эки багытты-Өзбекстанга жана андан ары Иранга, Тажикстанга жана андан ары Иран аркылуу Афганистан аркылуу куруу болжолдонууда. Бул каттамдардын баары өз артыкчылыктары жана кемчиликтери бар, иштеп чыгуу жана бири-бирин толуктап турат. Сунушталган макала Кыргызстан аркылуу долбоорлонуучу эки жаңы каттамды кошкондо Борбордук Азиянын аймагы аркылуу транзиттик темир жол каттамдарынын техникалык-экономикалык негиздемесин камтыйт. Бирөө Кытай менен Кыргызстан, Өзбекстан жана Иран аркылуу, андан кийин Ирак жана Европага Түркия аркылуу байланыштырат. Экинчи каттам Кыргызстан аркылуу Тажикстанда жана андан ары Афганистан аркылуу Иранга өтөт. Андан соң Кыргызстан аркылуу биринчи каттам катары каралат. Экинчи каттамдын өзгөчөлүгү болуп, жолдун узундугу боюнча европалык аял колею колдонуу идеясы саналат.
Орозонова Азык Абдыкасымовна
353 | 0
Мамлекеттик сатып алуулар чөйрөсүндөгү коррупция
Азыркы учурда коррупция темасы абдан актуалдуу. Ал көптөгөн жаңылыктар түрмөктөрүндө чагылдырылып келген жана мамлекеттик кызматкерлердин пара алып жаткан жеринен кармалгандыгы тууралуу окуялар популярдуулукка ээ болууда. Коррупция жана ага каршы күрөшүү көйгөйү акыркы жылдары дүйнөдө дагы, Кыргызстанда дагы өзгөчө курч болуп жатат. Ал каралып жаткан коомдук кубулуштун улуттук жана социалдык коркунучунун өтө жогорку деңгээли менен түшүндүрүлөт. Коррупциялык укук бузуулардын натыйжасында жарандардын жана уюмдардын укуктары жана мыйзамдуу кызыкчылыктары бузулуп, ири өлчөмдө материалдык чыгым келтирилүүдө. Кыргызстандагы коррупция өтө олуттуу көйгөй. Коррупцияны кабылдоо рейтингине ылайык, Кыргызстан үчүн коррупциянын индекси акырындык менен өзгөрүп жатат, жана Кыргызстандын рейтингинде мамлекеттердин позициясы акырындап жакшырууда: 130дан 126-орунга чейин. Бирок, жарандардын жарымынан көбү Кыргызстандагы коррупция менен күрөшүүгө салым кошо алам деп ишенишпейт. Transparency International эл аралык уюму тарабынан жыл сайын түзүлүп Коррупцияны кабылдоо индекси 2019 жылы (ККИ-2019) боюнча Кыргызстан 180 орундун ичинен 126-орунду ээледи. Кыргызстан Жибути, Украина жана Азербайжан менен бир катарда болуп, 100 упайдан 30 упай алды. 1-таблица - 2006-2019-жылдардагы Коррупцияны кабылдоо индексине ылайык өлкөлөрдүн рейтинги 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Армения 88 93 99 109 120 123 129 94 94 94 95 113 107 105 77 Россия 126 121 143 147 146 154 143 133 127 136 119 131 135 136 137 Казахстан 107 111 150 145 120 105 120 133 140 126 126 131 133 124 113 Кыргызстан 130 142 150 166 162 164 164 136 150 136 136 136 135 132 126 Булак: Автор түзгөн. Мамлекеттик сатып алуулардагы коррупция адамзаттын бүткүл дүйнөлүк көйгөйү болуп саналат. Мамлекеттик жана муниципалдык муктаждыктар үчүн сатып алуулар чөйрөсүндөгү коррупциянын бул темасы эң актуалдуу болуп саналат, анткени биздин мамлекетте экономикалык иштин бул багыты бир аз мурун пайда болуп, 21-кылымдын биринчи он жылдыгынын ортосунда гана калыптанып, мыйзамдуу тастыкталды. Бул, биринчи кезекте, биздин мамлекеттеги окуялардын өнүгүшүнүн тарыхый себептери жана натыйжада, жеке менчиктин пайда болушу менен байланыштуу. Эң жайылган коррупциялык схемаларга төмөнкүлөр кирет: макулдашууга кирген потенциалдуу жеткирүүчүнүн мамлекеттик сатып алуунун башка катышуучуларына караганда кыйла төмөн суммага колдонмо жөнөтүүсү; буйрутманы аткаруу же жумушту аткаруу үчүн кардар тарабынан өтө кыска мөөнөттөрдүн белгилениши, анда буйрутманы аткарылышы мурда даярдалган берүүчү - алдамчылык схемасынын катышуучусу тарабынан гана мүмкүн болот; көрсөтүлгөн көлөмдө мамлекеттик заказды аткаруу үчүн атайылап атаандаштыкка жөндөмсүз бааны белгилөө, бул башка потенциалдуу жеткирүүчүлөр үчүн кызыксыз болот; мамлекеттик тапшырыкты аткаруу үчүн жагымсыз төлөмдөр схемасын түзүү (мисалы, көп кечигүү менен ж.б.); маалыматтардын туура эмес жазылышы (мисалы, тиркеменин атын жазууда кириллица менен латынча аралаштыруу ж.б.); жеткирүүчүлөрдү кызыкдар тараптардын пайдасына баалоо критерийлерин чечмелөө ж.б. Демек, коррупция = эл аралык көйгөй болуп саналат жана дүйнөнүн дээрлик бардык өлкөлөрү тигил же бул масштабда ага туш болушат. 2020-жылы дүйнө өлкөлөрүндөгү коррупциянын деңгээли мамлекеттин саясий жана экономикалык көрсөткүчтөрүнүн деңгээли менен тыгыз байланыштуу. Бул калктын укуктук маданияты, укук коргоо тутумунун натыйжалуулугу, билим берүү жана калкты камсыз кылуу менен шартталган. Мамлекеттик сатып алуулар чөйрөсүндөгү коррупцияга каршы күрөштүн негизги милдети - жеткирүүчүлөрдүн кынтыксыздыгын контролдоо жана сапат көзөмөлүн жүргүзгөн жана келишимдин тагдыры чечими менен көз каранды болгон кызматкерлердин көзкарандысыздыгын камсыз кылуу. Мамлекеттик сатып алууларда көз боёмочулуктун алдын алуунун негизги багыттары төмөнкүлөрдү камтыйт: сатып алуулар боюнча талаптардын так формулировкасы; сатып алуулардын катышуучулары тарабынан маалымат алмашуу мүмкүн болушунча татаалдаштырылышы үчүн, тооруктар процессин так пландаштыруу; мүмкүн болгон алдамчылык аракеттер жөнүндө кызматкерлерге маалымат жеткирүү; рынокту талдоо жана мониторинг жүргүзүү; кызматкерлердин жогорку квалификациясы жана аны дайыма өркүндөтүү; мыйзам чыгаруу ченемдерин өркүндөтүү, анын ичинде мамлекеттик сатып алуулар чөйрөсүндөгү алдамчылыкты жана кылмыштарды өзүнчө кылмыш курамы катары бөлүү.
Долотбакова Аида Кенешовна
376 | 0
Кыргыз Республикасында мамлекеттик сатып алуулар процессин илимий изилдөөлөрүн күчөтүү жана жандандыруу жөнүндө
"Логистика" кафедрасынын доценти, э.и.к.И.Раззаков атындагы КМТУ Кыргыз Республикасынын базар мамилелери тутумуна өтүшү өлкөнүн өнүгүү шарттарын түп-тамырынан бери өзгөрттү. Белгиленген аймакта бардык процесстерди комплекстүү жана сарамжалдуу пайдалануунун негизинде мамлекеттин туруктуу жана тең салмактуу өнүгүүсүн камсыз кылуу биринчи кезектеги милдетке айланууда. Мамлекеттик сатып алуулар - бул күнүмдүк керектүү процесс. Бул процесс туруктуу өркүндөтүүнү талап кылат, анткени чыныгы жашоо жаңы талаптарды, жаңы шарттарды коюп жатат. Демек, бюджеттик каражаттарды натыйжалуу жана сарамжалдуу пайдалануу мамлекеттик милдет болуп саналат. Мамлекетик сатып алуулар тутумун мамлекеттик керектөөлөрдү канааттандырууга багытталган мамилелердин маңызын жана формаларын, ошондой эле бул мамилелерге катышкан адамдарды аныктоочу эрежелердин жыйындысы деп түшүнүүгө болот [7, 2016; 8, 2016]. Мырзакерим уулу Б. башка өлкөлөрдүн өнүгүү тажрыйбасын изилдеп жатып, мамлекеттик сатып алуулар тутумунун өнүгүшү ар дайым этап-этабы менен жүрөрүн жана кээде узак убакытты талап кылаарын көрсөтөт. Мисалы, Америка Кошмо Штаттары биринчилерден болуп сатып алууларды жөнгө сала баштаган жана 1792-жылы мамлекеттик сатып алуулар боюнча биринчи федералдык мыйзам кабыл алынган, бирок сатып алуу процесси ХХ кылымдын башында гана натыйжалуу жана сарамжалдуу боло баштаган [17, 2019]. Кыргыз Республикасынын шарттарында институционалдык өнүгүүнүн жана мамлекеттик сатып алуулар тутумунун натыйжалуулугун жогорулатуунун зарылдыгы А.С.Уметалиевдин эмгектеринде кеңири талкууланат. Ал белгилегендей, адекваттуу укуктук-ченемдик база жана институционалдык инфраструктура болгондо гана, сатып алуучу уюмдар натыйжалуу иштей алышат, ошондой эле сатып алууларга катышкан кызматкерлердин кесипкөйлүгү жана чынчылдыгы талап кылынат. Мамлекеттик кызмат тутумуна сатып алуулар менен байланышкан өзүнчө кесиптик багытты киргизүү кесипкөйлүктү камсыз кылуу жагынан маанилүү аспект болуп саналат [20, 2010]. Кыргыз Республикасындагы мамлекеттик сатып алуулар тутумунун ченемдик укуктук базасын эске алуу менен, А.С.Уметалиев бюджеттик каражаттарды натыйжалуу пайдаланууну камсыз кылуу, ошондой эле коррупциялык схемаларды азайтуу үчүн ченемдик укуктук актыларды өркүндөтүү керек деп жазат [21, 2013]. Г.Ж.Сабырова Кыргызстандын мамлекеттик сатып алууларда болжол менен 30 миллиард сом айланып, жыл сайын ички дүң продуктунун 15%дан ашыгы мамлекеттик сатып алууларга жумшаларын белгилейт. Бюджеттик каражаттардын туруктуу тартыштыгын эске алуу менен, аларды ар дайым эффективдүү жана үнөмдүү пайдалануу актуалдуу маселе болуп келген жана кала берет. Ошондуктан, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн алдында турган маанилүү маселелердин бири - мамлекеттик сатып алуулар жол-жоболорунун ачыктыгын жана айкындыгын камсыз кылуу. Кыргыз Республикасынын Өкмөтү мамлекеттик сатып алуулар жаатында реформа жүргүзүүнү 1994-жылы баштаган жана 1997-жылдын апрелинде Кыргыз Республикасынын "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" биринчи Мыйзамы кабыл алынган. Андан бери сатып алууларды жөнгө салуучу мыйзамдык база үзгүлтүксүз кайра каралып келген. Г.Ж.Сабырованын айтымында, ички аудит учурдагы жеткиликтүү жана ошол эле учурда бааланбаган ресурстардын катарына кирет, анын туура пайдаланылышы мамлекеттик сатып алуулардын натыйжалуулугун жогорулатат. Мамлекеттик сатып алуулардын аудити - түзүлгөн келишимдер, түзүүгө жана аткарууга пландаштырылган келишимдер боюнча сатып алуу чыгымдарынын мыйзамдуулугу, максатка ылайыктуулугу, негиздүүлүгү, өз убагында болгонуу, натыйжалуулугу жана результативдилуулугу жөнүндө маалыматтарды текшерүү, талдоо жана баалоо [19, 2014]. Т.Ш.Абдыровдун жана А.А.Адылбековдун бир нече эмгектери деталдуу илимий изилдөөлөргө арналган. Алар мамлекеттик сатып алуулардагы олуттуу өзгөрүүлөр 2011-жылы, өкмөт электрондук тутумду киргизүү менен бул жаатта реформа баштаганын белгилешти. Реформанын натыйжасында электрондук мамлекеттик сатып алуулардын бирдиктүү тутуму киргизилген. Аны түзүү иштери "Инфо-Система" мамлекеттик мекемеси тарабынан жүргүзүлүп, 2012-жылы Кыргыз Республикасынын мамлекеттик сатып алуулар боюнча маалымат порталы да түзүлгөн. 2013-жылдын май айынын акырына карата порталдын колдонуучуларынын саны 1843 сатып алуучу уюмдар менен камсыздоочуларга жетти. Ошол эле учурда, мамлекеттик сатып алуулардын катышуучуларынын жалпы саны 2000 ашык бюджеттик уюмдарды жана 3000 жабдуучуларды түздү. Алгачкы божомол боюнча, потенциалдуу катышуучулардын саны 5 миңден 7 миңге чейин уюмду түзүшү керек. Бирок, мамлекеттик сатып алуулар жаатында жүргүзүлүп жаткан реформаларга карабастан кемчиликтер дагы жок эмес. Ченемдик-укуктук базаны өркүндөтүү керек, жеткирүүчүлөр менен сатып алуучу уюмдардын ортосундагы электрондук байланышка толугу менен өтүү мүмкүн болгон жок, мамлекеттик сатып алуулар порталын өркүндөтүү, сертификатталган адистердин жетишсиздигин жоюу керек [7, 2016]. Абдыров Т.Ш. жана Адылбеков А.А. 2015-жылдын 3-апрелиндеги №72 Кыргыз Республикасынын жаңы Мыйзамынын кабыл алынышы менен мамлекеттик сатып алуулардын ыкмалары өзгөргөндүгүн баяндайт. Бүгүнкү күндө мамлекеттик сатып алуунун беш ыкмасы бар: бир этаптуу усул; эки этаптуу усул; жөнөкөйлөтүлгөн усул; бааны төмөндөтүү усулу; келишимди тикелей түзүү усулу. Мамлекеттик сатып алуулардын негизги ыкмасы бир этаптуу усул менен өткөрүлгөн конкурс болуп саналат (сатып алуулар жол-жоболоруна катышууну каалаган жеткирүүчүлөрдүн (подрядчылардын) саны чектелбейт). Өтө сейрек конкурс эки этаптуу усул менен өткөрүлөт, эгерде сатып алуучу уюм сатып алынган товарлардын, жумуштардын же кызмат көрсөтүүлөрдүн конкреттүү, техникалык мүнөздөмөлөрүн жана сапат көрсөткүчтөрүн алдын-ала аныктай албаса, жана бул сатып алуучу уюмдун сатып алуу муктаждыктарын канааттандырган чечим кабыл алуу үчүн жеткирүүчүлөр (подрядчылар) менен талкуулоону талап кылат; эгерде сатып алуунун предмети изилдөө, эксперимент, илимий корутунду даярдоо же башка адистештирилген кызматтарды көрсөтүү болсо. Жөнөкөйлөтүлгөн усул атайын даярдоону, жумуштарды жана кызмат көрсөтүүлөрдү талап кылбаган даяр товарларды максималдуу босогодон ашпаган суммага белгилүү бир сыпаттамасы менен сатып алууда колдонулат. Атаандаштыкты жана натыйжалуу тандоону камсыз кылуу үчүн жөнөкөйлөтүлгөн усул менен конкурс өткөрүүдө, сатып алуучу уюм экиден кем эмес жеткирүүчүнүн (подрядчиктин) товарларына, жумуштарына жана кызмат көрсөтүүлөрүнө конкурстук табыштамаларды карайт. Бааны төмөндөтүү усул боюнча конкурс мамлекеттик сатып алуулар веб-порталы аркылуу онлайн режиминде жүргүзүлөт. Алгачкы баа белгиленип, жеткирүүчүлөр өз бааларын сунушташат, башкача айтканда аукцион өтөт жана эң төмөнкү бааны сунуш кылган жеткирүүчү конкурстун жеңүүчүсү болот. Келишимди тикелей түзүү усул менен сатып алуулар - сатып алуучу уюмдун, конкурс өткөрбөстөн, баалардын мониторингинен кийин сатып алуулар жөнүндө келишимге кол коюу процедурасы. Жеткирүүчү (подрядчы) “Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын 27-беренесинде каралган квалификациялык талаптарга жооп бериши керек. Келишимди тикелей түзүү усулун колдонуу менен сатып алуулардын пайызы жогору, анткени ал өткөрүлгөн соода-сатыктын жалпы санынын 44,6% түзөт [2, 2016]. Кыргыз Республикасынын 2015-жылдын 3-апрелиндеги №72 "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" жаңы Мыйзамында алкактык макулдашуу сыяктуу түшүнүк бар. Алкактык макулдашуу - сатып алуучу уюмдун ортосундагы эки же андан ашык берүүчүлөр (подрядчиктер) менен, конкурстук тооруктун жыйынтыгы боюнча кол коюлган, анда келечектеги келишимдин шарттары аныкталат. "Алкактык макулдашууларды" изилдеп жатып, Т.Ш.Абдыров жана А.А.Адылбеков стандарттык шарттар менен кошумча сүйлөшүүлөрдү жүргүзүү зарылчылыгын жок кылуу менен, сатып алуу процессинде убакытты жана чыгымдарды үнөмдөп жаткандыгын белгилеп кетишкен. Узак мөөнөттүү сатып алуулар үчүн мындай макулдашуулар сатып алуучулар менен сатуучулардын ортосундагы мамилени жакшыртууга жардам берет, анткени бул учурда сатып алуучулар менен сатуучулар эки тараптын муктаждыктарын эске алуу менен жекече чечимдердин үстүнөн иштешет [5, 2016]. Омүралиев У.К., Дуйшаева М., өлкөнүн мамлекеттик сатып алуулар тутумундагы алкактык макулдашуулардын жол-жоболорунун институтташтырылышынын начардыгын белгилешкен. Бул Мамлекеттик сатып алуулар порталында 2018-жылы гана биринчи нускасы иштелип чыккан алкактык макулдашуулардын жол-жоболорунун функционалдуулугунун толук аткарылбай жаткандыгына байланыштуу. Алардын ою боюнча, алкактык макулдашуулар сатып алуунун кыйла ыңгайлуу жана натыйжалуу ыкмасы болуп саналат, чыгымдарды азайтууга, керектүү продуктуларды өз убагында жана оптималдуу баа-сапат катышын алууга мүмкүнчүлүк берет. Бирок, жөнөкөйлүгүнө карабастан, алкактык макулдашуулардын жол-жоболору кыйла татаал. Ошондуктан, биринчиден, алкактык макулдашуулардын жол-жоболорунун ченемдик укуктук базасын өркүндөтүү керек, экинчиден, Мамлекеттик сатып алуулар порталында эки этаптын алкактык макулдашуулардын жол-жоболорунун функционалдуулугун жүзөгө ашыруу керек, үчүнчүдөн, алкактык макулдашуулардын жол-жоболорун жүзөгө ашыруу үчүн тиешелүү технологияларга ээ болгон окутулган персонал болушу керек [18, 2019]. Мамлекеттин экономикалык иши мамлекеттик бюджеттин, тактап айтканда, салык төлөөчүлөрдүн каражаттарынын эсебинен айрым товарларды жана кызматтарды сатып алууга түздөн-түз байланыштуу. Мамлекеттик сатып алууларды башкаруу канчалык эффективдүү жана ачык-айкын? Жыл сайын өкмөттөр бюджеттик каражаттарды белгилүү бир товарларды жана кызматтарды сатып алууга сарпташат. Коррупция "социалдык пандемия сыяктуу түзмө-түз мамлекеттик сатып алуулар секторун каптады ... мамлекеттик каржыга зыян келтирүүдө". Мамлекеттик сатып алуулар тутумунда жүгүртүлүп жаткан акчанын көлөмү жана чыгымдардын спецификалык түзүмү болгондуктан, дал ушул мамлекеттик башкаруунун сектору коррупцияга көп кабылат. Мамлекет күн сайын салык төлөөчүлөрдүн каражаттарын үнөмдөөнүн жаңы жолдорун издеш керек, деп жазат М.Т.Койчуева. Анын баамында мамлекеттик сатып алуулардын эски ыкмаларынын ордуна мамлекеттик сатып алууларды натыйжалуу башкаруу, мамлекеттик бюджеттин чыгымдарын кыскартуу жана коррупциялык схемаларды колдонууну жок кылуу максатында санариптештирүү сыяктуу жаңы технологиялар келиши керек [13, 2018]. Т.М.Максутов жана С.Е.Савина мамлекеттик сатып алуулар көйгөйлөрүн чечүүнү ошондой эле инновациялык санарип технологияларын колдонууда көрүшөт. Мамлекеттик сатып алуулар процессиндеги мүнөздүү өзгөчөлүктөрдү талдоодо алар процесстин ачыктыгын жана айкындыгын электрондук мамлекеттик сатып алуулар тутумунун негизги артыкчылыктары катары белгилешет [14, 2019]. Т.Ш.Абдыров, А.А.Адылбеков сатып алууларда электрондук сооданы киргизүүнүн негизги максатын - сатып алуучу органдардын потенциалдуу подрядчиктер менен өз ара аракеттенишүүсүнүн күндөлүк процесстерин автоматташтырууда гана эмес, ошондой эле сатып алуулардын жол-жоболорун жүзөгө ашырууга чыгымдарды төмөндөтүүдө жана бул операциялардын мөөнөттөрүн кескин кыскартууда көрүшөт [6, 2016]. К.Т.Жунуспаев мамлекеттик сатып алууларды оптимизациялоодо коррупцияга каршы күрөшүү контекстинде мамлекеттик сатып алуулардын мониторинг өзгөчөлүктөрүн изилдейт. Ал мамлекеттик сатып алуулардын натыйжалуулугун көзөмөлдөөгө өзгөчө көңүл буруп, Кыргыз Республикасынын колдонуудагы мыйзамдарындагы акыркы өзгөрүүлөр олуттуу мааниге ээ экендигине көңүл бурат. Ошондой эле, ал мамлекеттик сатып алууларды көзөмөлдөө учурдагы мамлекеттик сатып алуулар келишимдеринин тутумундагы коррупцияга каршы күрөшүүнүн эффективдүү каражаты деп жыйынтыктайт. Келечекте мамлекеттик сатып алуулардын коомдук мониторинги конкреттүү натыйжаларды көрсөтүшү мүмкүн [10, 2019; 12, 2019; 11, 2020]. Т.Ш.Абдыров жана А.А.Адылбеков ошол эле маселени улантышат. Алардын баамында, мамлекеттик сатып алуулар жаатында коомдук көзөмөлдү калыптандыруу Кыргызстанда жаңы гана башталууда. Буга байланыштуу коомдук текшерүүчүлөрдүн иши дагы эле башаламан көрүнүш болуп, эч кандай ченем менен жөнгө салынган эмес. Азырынча бул иш-чаранын бирден-бир плюсу - мамлекеттик сатып алуулар боюнча маалыматтарга эркин жана акысыз жеткиликтүүлүктү камсыз кылган ачык-айкындуулук принциби [3, 2016]. Коррупция темасын улантып, А.З.Эрмекбаев, Т.Д.Саякбаев, С.А.Эрмекбаева бардык өлкөлөрдө мамлекеттик заказдарды жана мамлекеттик сатып алууларды түзүү бюджеттин олуттуу жоготууларга алып келген коррупциянын күчөгөн аймагы экендигин жазышат. Адатта, мамлекеттик сатып алуулар тутумундагы коррупциядан келтирилген зыяндарды эске алуу менен, ал шарттуу түрдө жоготуулардын төмөнкү түрлөрүнө бөлүнөт: Финансылык жоготуулар - мамлекет үчүн жагымсыз финансылык шарттар боюнча келишимдерди түзүү. Биринчиден, бул сатылып алынган өнүмдөрдүн бааларын учурдагы рыноктук деңгээлге салыштырмалуу ашыра көрсөтүү, кийинкиге жылдырылган төлөмдүн ордуна алдын-ала төлөөнү мамлекеттик келишимдердин шарттарына киргизүү ж.б. Сандык жоготуулар - жеткирилген материалдардын же көрсөтүлгөн кызматтардын көлөмүн талап кылынган санга салыштырмалуу ашыкча баалоо же баалабоо; мамлекеттик муктаждыктарды канааттандыруу үчүн эмес, жооптуу кызмат адамдарынын жеке максаттары үчүн товарларды жана кызматтарды сатып алуу ж.б. Сапаттуу жоготуулар - талап кылынган техникалык шарттарды бузуу менен келишимдерди жасоо, мисалы, товарларды жеткирүү, жумуштарды аткаруу же талапка ылайык эмес кызматтарды көрсөтүү; кепилдик жана кепилдиктен кийинки тейлөө үчүн эң начар шарттар; жумуштардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн сапатын контролдоонун жетишсиз талаптары ж.б. Саясий жоготуулар - өлкөдөгү инвестициялык климаттын начарлашы, жарандардын мамлекеттик структураларга жана жалпы мамлекетке болгон ишенимин жоготуу, өлкөнүн экономикалык жана каржы тутумун бузуу, эркин атаандаштыктын принциптерин бузуу ж.б. [9, 2019]. Мамлекеттик сатып алуулар, Кыргызстандын экономикасынын түзүүчү сегменттеринин бири катары, мамлекеттин экономикалык туруктуулугун жана коопсуздугун камсыз кылууда маанилүү. Мамлекеттик бюджеттен мамлекеттик сатып алуулар үчүн жыл сайын бөлүнүүчү сумма ар кайсы жылдарда 20дан 23%га чейин, ал эми ИДПнын үлүшү өлкөнүн ички дүң продукциясынын болжол менен 13-15% түзөт. Кыргызстандын ИДПсы жана мамлекеттик бюджеттин чыгымдары 2014-2018-жылдар аралыгында улуттук валютага карата бир кыйла көбөйтүлдү. Келгиле, Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигинин алдындагы Мамлекеттик сатып алуулар департаменти статистика киргизилгенден бери жыйынтыктоочу таблица түзөлү (1-таблица, 1-сүрөт). 2015-жылдын май айынан баштап, республикада "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамында, "Кыргыз Республикасынын майыптар коомдорунан товарларды мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык товарларды сатып алууну кошпогондо, эми Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн 2016-жылдын 25-мартындагы №150 "Кыргыз Республикасынын майыптар коомдорунан товарларды мамлекеттик сатып алуу жөнүндө "Кыргыз Республикасынын Мыйзамын ишке ашыруу жөнүндө" токтомунда каралган учурларды кошпогондо бардык мамлекеттик сатып алуулар электрондук түрдө жүргүзүлөт. Башкача айтканда, электрондук соодалоого толугу менен өтүү жүргүзүлүп, Мамлекеттик сатып алуулардын расмий порталы киргизилип, электрондук сатып алуулардын бирдиктүү тутуму түзүлдү. Порталда, Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигинин алдындагы Мамлекеттик сатып алуулар департаментинин кызматкерлери өткөрүлгөн конкурстар боюнча жылдык отчетторду, ошондой эле сатып алуучу уюмдар өткөргөн ар бир конкурска контракттарды түзүшөт. Сатып алуулардын пландары, жарыялары жарыялангандан тартып, келишим түзгөнгө чейинки бардык маалыматтар (ачылыш протоколу, сатып алуулар процедураларынын протоколу, келишим) порталга жайгаштырылат жана каалаган адамдар бул маалыматты көрө алышат [9, 2019]. Кыргызстанда мамлекеттик сатып алууларды өнүктүрүү көрсөткүчтөрүнүн динамикасы [9, 2019] Жылы Сатып алуулар жөнүндө жарыялардын саны Жалпы суммасы (млрд. сом) КР ИДП (млрд. сом) Мамлекеттик бюджеттин чыгымдары 2014 89 0,909 400 694 121 303,7 2015 20 221 126,460 430 489,4 134 572,2 2016 80 338 81,038 476 331,2 151 558,9 2017 105 770 72,794 530 475,7 166 023,6 2018 132 849 93,875 557 113,3 157 796 2018 жыл 2014 жылга, % 149,3 жолу 10,3 жолу 139,0 130,1 1-сүрөт. Мамлекеттик сатып алуулардын санынын өсүш динамикасы 2015-жылдан 2019-жылга чейин [1, 2020]. Кыргызстан 2015-жылдан 2017-жылга чейинки мезгил аралыгында төмөнкү сатып алуулар статистикасын берген. Электрондук соода тутумунун ачыктыгына жана жеткиликтүүлүгүнө карабастан, конкурстарга катышуу деңгээли жогору эмес. Ошентип, 187 389 конкурс боюнча бир дагы өтүнмө түшкөн жок, 100 474 үчүн - бир гана өтүнмө жана 263 952 конкурс боюнча гана (бардык соодалардын 48 пайызы) экиден ашык арыз келип түшкөн [9, 2019]. 2015-жылдан 2017-жылга чейинки мезгилде 18, 26 жана 68 жеткирүүчүлөр жана подрядчиктер, тиешелүүлүгүнө жараша, ишенимсиз (ак ниетсиз) берүүчүлөрдүн (подрядчиктердин) маалымат базасына киргизилген. Ишенимсиз жеткирүүчүлөрдүн реестри Кыргыз Республикасынын мамлекеттик сатып алууларынын расмий порталына жайгаштырылган. Мамлекеттик чыгымдарга жана сатып алууларга калыс көзөмөлдү андан ары күчөтүү максатында, мамлекет жарандык коомдун бул процессте катышуусун кеңейтиши керек, электрондук сатып алууларды андан ары өркүндөтүү жана электрондук өкмөттүн демилгелерин кеңири колдонуу аркылуу сатып алуулар циклинин 5-баскычында маалыматтын көлөмүн көбөйтүү керек. Мамлекеттик сатып алуулардын жалпы көлөмүндө келишимдерди түзүүдө конкурстук жол-жоболордун үлүшүн андан ары көбөйтүү боюнча иштөө керек. Кыргызстан Дүйнөлүк Соода Уюмунун (ДСУ) Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө келишимге кол коюу жол-жобосун аягына чыгарышы керек. Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын: (а) сатып алуу ыкмасын көрсөтүү талабы менен толуктап, (б) сунуш кылынган жол-жоболорго карата сатып алууларды пландаштырууга даттануу, потенциалдуу катышуучуларга жана коомчулукка мындай мүмкүнчүлүк берүү менен, (в) сатып алуулар түздөн-түз келишимдерди түзүү жөнүндө рыноктун катышуучуларына жана коомчулукка мындай келишимдерди түзүүнүн негизсиз аракеттерин аныктоого жана аларды конкурстук соодага айландырууга мүмкүндүк берүүчү жол менен жүргүзүү ниетин билдирүү мөөнөтүн көбөйтүү максатында Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын жоболорун биротоло иштеп чыгуу керек. Инфраструктураны туруктуу өнүктүрүү жана бүтүндөй сатып алуулар тутумун андан ары өнүктүрүү үчүн, сатып алуулар жаатында үч жылдык пландаштырууну киргизүү керек (же ушул сыяктуу орто мөөнөттүү мезгилге). Бир жылдык графикти чектөө жагымдуулукка, адилетсиз коммерциялык кирешелерге же салыштырмалуу ири көлөмдө түздөн-түз келишим түзүүгө шарт түзөт. Коррупцияга каршы стандарттарды мындан ары өркүндөтүү максатында, мамлекеттик жана муниципалдык ишканалардын ISO 37001 коррупцияга каршы стандартына ылайык сертификат берүүнү колдонууну кароо сунушталат. Мамлекеттин милдети ийгиликтүү ишкердик иш-аракеттерди жүргүзүү үчүн эң жагымдуу экономикалык, укуктук, идеологиялык шарттарды түзүү бойдон калууда [9, 2019]. Н.Ш.Молдогазиев Кыргыз Республикасынын мамлекеттик сатып алуулардын автоматташтырылган программасынын ишин талдап жатып, электрондук портал тутуму учурда подрядчиктер менен келишим түзүүдө коррупциялык тобокелдиктерди минималдаштырбайт деген жыйынтыкка келген. Мурда белгиленгендей, тендер өткөрүүдө коррупциянын алдын алуу үчүн бардыгы автоматташтырылган эмес. Программанын өзү жеңишти сооданын катышуучуларына бербейт, аларды каттайт. Калган каттоонун жол-жобосу, катышуучу уюмдарды талдоо, катышуучу компаниялардын техникалык документтерин текшерүү адамдар тарабынан жүргүзүлөт, алар жеңишти белгилүү бир компанияга беришет. Портал убакытты үнөмдөө жана сатып алуучу уюмдун кызматкерлери үчүн дагы, тендерге катышкан фирмалар үчүн дагы ашыкча документтердин алдын алуу максатында түзүлгөн. Бирок бул тендер боюнча объективдүү чечимге таасир этпейт. Акыркы чечимди уюмдун кызматкерлери кабыл алышат, алар ошондой эле жеңүүчү компания менен келишим түзүшөт, бул кээде бир нече жолу тендерлерге катышкан адамдардын тутумуна ишенбөөчүлүктү жаратат, алардын ийгилигине көңүлү калып, мамлекеттик сатып алуулар багытында иш-аракеттерин токтотушат. Электрондук порталдын артыкчылыктарынын катарында, ал автоматташтырылган документтерди каттоо программасы жана тендердик автоматташтырылган ачылышы менен адам ресурстарынын катышуусун болжол менен кырк пайызга алмаштырат деп белгилейт. Бул убакытты үнөмдөп, камсыздоочу менен кардардын түз байланышын минималдаштырат, жок дегенде каттоонун ушул этабында. Башкача айтканда, заманбап шарттарда портал жетиштүү деңгээлде натыйжалуу эмес жана мамлекеттик каражаттарды чындап эле үнөмдөбөйт. Каалаган боштуктарды өркүндөтүү жана жоюу порталдын өзүнө жаңы орнотууларды жана кошумча функцияларды киргизүү менен шартталат. Анын кандай иштээрин этап-этабы менен карап чыккандан кийин, ал тендерлердин жеңүүчүсүн ачуу жана анализ жүргүзгөн бөлүгүн автоматташтыруу керек деген жыйынтыкка келет [15, 2018]. Г.Т,Шырдакованын жана А.А.Абдукаримованын эмгегинде Кыргыз Республикасынын "Мамлекеттик мүлктү ишенимдүү башкаруу жөнүндө", "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө", "Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк жөнүндө" Мыйзамдарын, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн "Мамлекеттик мүлктү ижарага берүү тартиби жөнүндө жобону бекитүү жөнүндө" токтомун талдоо жолу менен мамлекет менен бизнестин ортосундагы кызматташтык тутумду өркүндөтүүнүн жаңы ыкмалары жана жол-жоболору аныкталды. Алар МЖӨ долбоорлорун ийгиликтүү ишке ашыруунун жана мамлекеттик сатып алууларды башкаруунун, мамлекеттик мүлктү ижарага берүүнүн мисалдарын көрсөтүштү, бирок ошол эле учурда андан ары өнүгүүгө тоскоол болгон көйгөйлөрдү карашты [22, 2020]. Ошондой эле, А.А.Абдукаримова жана Г.Т.Ширдакова Кыргыз Республикасынын Финансы министрлигинин алдындагы Мамлекеттик сатып алуулар департаменти, Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө караштуу Мамлекеттик салык кызматы жана Кыргыз Республикасынын Социалдык фонду ортосунда маалымат базасын интеграциялоо боюнча "Тундук" тутумунун долбоорун ишке ашыруу жөнүндө жазышкан, ал Мамлекеттик салык кызматынан жана Социалдык фонддон автоматтык түрдө маалымат алууга мүмкүнчүлүк берет, юридикалык жана жеке жактардын карыздарынын жоктугу жөнүндө кагаз түрүндөгү маалымкаттарды берүү зарылчылыгы жоюлган. Мамлекеттик сатып алуулардын жол-жоболорун өркүндөтүүгө байланыштуу бюджеттик каражаттарды үнөмдөө тенденциясы байкалды. Учурда мамлекеттик сатып алуулар тутумунун мыйзамдык ченемдерин өркүндөтүү боюнча иштер жүрүп жатат. Ошондой эле, Кыргыз Республикасынын аймагында иштеп жаткан банктардын маалымат тутумун Тундук тутумуна интеграциялоо зарыл. Биринчиден, мындай интеграциялоо сатып алуучу уюмдарга катышуучулардын финансылык мүмкүнчүлүктөрүн билүүгө жардам берет, экинчиден, сооданын катышуучулары тендердик табыштаманын жана келишимдин аткарылышынын банктык кепилдиктерин оңой жана тез ала алышат. Мындан тышкары, веб-порталда түзүлгөн келишимдерди ыкчам издөө функцияларын өркүндөтүү керек, анткени өткөн сынактын жыйынтыгын билүү үчүн сайттын бардык баракчаларын карап чыгуу керек. Ошондой эле, веб-порталдын тест режимин бардык колдонуучуларга жеткиликтүү кылынса бул жаңы башталгыч мамлекеттик сатып алуулар боюнча адистердин жана жеткирүүчүлөрдүн / подрядчиктердин квалификациясын жогорулатууга жардам берет [1, 2020]. Мамлекеттик сатып алуулардагы эң курч көйгөйлөр жөнүндө Т.Ш.Абдыров, А.А.Адылбеков жазган - бул сапаттуу товарларды, жумуштарды жана кызмат көрсөтүүлөрдү тандоо көйгөйлөрү, атаандаштык шартында сатып алуучу сунушталып жаткан товарлар, жумуштар үчүн ага минималдуу бааны сунуштай алган жеткирүүчү же подрядчикти табышы керек, жана кызмат көрсөтүүлөр, ошондой эле ал үчүн башка маанилүү шарттарды аткаруу (продукциянын сапатына кошумча талаптар, жеткирүү мөөнөттөрү, төлөө формалары жана мөөнөттөрү ж.б.). Эң чоң кыйынчылыктарды мамлекеттик ооруканалар, бала бакчалар, интернаттар, түрмөлөр ж.б. тартышат, анткени алар тамак-аш үчүн сынактарды өткөрүшү керек. Азык-түлүк товарларына конкурстук сооданын татаалдыгы техникалык мүнөздөмөлөрдүн туура сүрөттөдө. Мисалы, бала бакча ак май сатып алат, брендди атаганга уруксат жок, ошонлуктан ак майдын калориялуулугу, граммы жазылат, бирок майдын даамы кандай болушу керек экендигин кардар айта албайт, жана эң арзан баада, бирок сапаты жогору эмес ак май сатып алууга аргасыз болот. Же картошканы сатып алуу керек, калориялуулугу, картошканын диаметри көрсөтүлөт, бирок картошканын да ачуу даамы бар. Ал эми тамак-аш азыктарында мындай аталыштардын тизмеси өтө чоң [4, 2017]. Ж.Т.Мурзабекова, М.А.Амирова Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө Кыргыз Республикасынын мыйзамдарын талдап көрүп, биз ЕАЭБ мамлекеттеринин товарларын жана кызматтарын мамлекеттик сатып алууларга бирдей мүмкүнчүлүк бербейт деген тыянакка келген. Алар 2015-жылдын 3-апрелиндеги №72 "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө Кыргыз Республикасынын Мыйзамы” мамлекеттик сатып алуулардын чет өлкөлүк потенциалдуу катышуучуларынын баарына карата басмырлоо режими орнотулган деп эсептешет. Тактап айтканда, ушул Мыйзамдын 4-беренесинде ата мекендик жеткирүүчүлөр үчүн баа сунушунун 20% өлчөмүндө мамлекеттик сатып алууларга катышуу үчүн жеңилдетилген режим каралган, бул ЕАЭБдин башка мамлекеттеринин мамлекеттик сатып алууларынын потенциалдуу катышуучуларын алар менен бирдей эмес абалда калтырары шексиз. ЕАЭБ Келишиминде бир мүчө-мамлекеттин мыйзамдарына ылайык башка мүчө-мамлекеттер тарабынан жасалган электрондук санарип кол тамганы өз ара таануу жолу менен электрондук форматта жүргүзүлгөн сатып алууларга катышуу үчүн мүчө-мамлекеттердин потенциалдуу берүүчүлөрүнө жана жөнөтүүчүлөрүнө тоскоолдуксуз жана эркин жеткиликтүүлүктү камсыз кылышы керек. Бирок, бул фактор дагы деле кемчиликтүү [16, 2019]. Мамлекеттик сатып алуулар тутумун өнүктүрүү көйгөйлөрү боюнча илимий изилдөө жүргүзүү мамлекеттик бюджетти жөнгө салуунун натыйжалуулугун жогорулатууга, мамлекеттик саясатты колдоо боюнча адекваттуу чараларды иштеп чыгууга мүмкүндүк берген маанилүү багыттардын бири болуп саналат. 2010-2020-жылдардагы ушул темадагы изилдөөлөргө сереп мамлекеттик сатып алууларды өнүктүрүү тутумунда, анын ченемдик укуктук базасында олуттуу өзгөрүүлөр бара-бара болуп жатат деген тыянак чыгарууга мүмкүндүк берет. Экономиканын, калктын өнүгүшү, инновацияларды жана технологияларды киргизүү мамлекеттик сатып алуулар тутумун өркүндөтүүнү жана оптималдаштырууну, ушул багыттагы илимий изилдөөлөрдү чыңдоону жана күчөтүүнү талап кылат. Ушуга байланыштуу, мамлекеттик сатып алуулар тутумун өнүктүрүүнүн ушул этабында, И.Раззаков атындагы Кыргыз Мамлекеттик Техникалык Университетинин “Логистика” кафедрасынын базасында Кыргыз Республикасында Логистика жана Мамлекеттик Сатып алуулар Изилдөө Борборунун (Обсерваториясы) ачылышы - бул өз убагында өткөрүлгөн иш-чара, бул процесстин оптимизациясынын жаңы айлампасына түрткү болот. Кыргызстандын экономикасын өнүктүрүүнүн жүрүшүндө бюджеттик процесстин маанилүү тармагы катары мамлекеттик сатып алуулар тутумуна, айрыкча анын илимий-теориялык негиздерин чыңдоого чоң көңүл буруу керек. Сапаттуу товарларга, кызмат көрсөтүүлөргө жана жумуштарга жеткиликтүүлүк, аларды жеткирүүчүлөрдүн ортосундагы атаандаштыктын күчөшү, электрондук сатып алуулар тутумун оптималдаштыруу жана санариптештирүү, ошону менен бюджеттик коррупциялык жоготууларды азайтуу, салык төлөөчүлөрдүн каражаттарын пайдалануунун натыйжалуулугун жана ачыктыгын жогорулатуу сыяктуу көйгөйлөрдүн чечилишин табуу керек. Колдонулган адабияттардын тизмеси: Абдукаримова А.А., Ширдакова Г.Т.Проблемы становления системы государственных закупок в Кыргызской Республике.Alatoo Academic Studies. 2020. № 1. С. 189-197. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Методы государственных закупок Кыргызской Респулики.Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2016. № 12. С. 93-94. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Общественный контроль как эффективный инструмент совершенствования системы государственных закупок Кыргызской Республики.Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. 2016. № 2/7 (213). С. 161-164. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Проблемы выбора качественных товаров, работ и услугв государственных закупках Кыргызской Республики.Экономика. Управление. Образование. 2017. № 1 (4). С. 13-14. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Рамочное соглашение в государственных закупках Кыргызской Республики. Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2016. № 12. С. 91-92. Абдыров Т.Ш., Адылбеков А.А.Развитие электронных государственных закупок Кыргызской Республики.Вестник Таджикского национального университета. Серия социально-экономических и общественных наук. 2016. № 2/8 (215). С. 139-141. Адылбеков А.А., Абдыров Т.Ш.Этапы осуществления государственных закупок в Кыргызской Республике. Научные исследования в Кыргызской Республике. 2016. № 4. С. 4-7. Ермекбаев А.З., Саякбаев Т.Д., Ермекбаева С.А.Снижение коррупционных потерь в системе государственных закупок Кыргызской Республики.Евразийское Научное Объединение. 2019. № 12-3 (58). С. 216-220. Жунуспаев К.Т. Антикоррупционная политики в Кыргызской Республике: история, нормативно-правовая база, основные методы борьбы. Colloquium-journal. 2019. № 28-8 (52). С. 49-51. Жунуспаев К.Т.Общественный контроль за проведением государственных закупок в Кыргызстане.Научный аспект. 2020. Т. 1. № 1. С. 27-31. Жунуспаев К.Т. Основные проблемы оптимизации государственного противодействия коррупции в системе государственных закупок в Кыргызстане.Международный журнал прикладных наук и технологий Integral. 2019. № 4-1. С. 34. Койчуева М.Т.Цифровизация системы государственных закупок в Кыргызской Республике. В сборнике: Развитие региональной экономики в условиях цифровизации. Сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет». Ответственные редакторы: Цакаев А.Х., Саидов З.А., Арсаханова З.А., 2018. С. 62-68. Максутов Т.М., Савина С.Е. Внедрение системы электронных госзакупок в Кыргызстане. В сборнике: Наука. Технологии. Инновации. Сборник научных трудов. В 9-ти частях. Под редакцией А.В. Гадюкиной. 2019. С. 175-179. Молдогазиев Н.Ш. Анализ работы автоматизированной программы государственных закупок Кыргызской Республики. Методы совершенствования и их эффективность в современных условиях работы.Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2018. Т. 18. № 11. С. 147-150. Мурзабекова Ж.Т., Амирова М.А. Актуальные вопросы правового регулирования государственных закупок в странах Республики Казахстан и Кыргызской Республики.Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. 2019. № 2 (42). С. 30-33. Мырзакерим уулу Б. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарында мамлекеттик сатып алуулар системасынын өнүгүүсүВестник Ошского государственного университета. 2019. № 2. С. 166-169. Омуралиев У.К., Дуйшаева М. Реалии и перспективы процедур рамочных соглашений в системе государственных закупок Кыргызской Республики.Известия Кыргызского государственного технического университета им. И. Раззакова. 2019. № 1 (49). С. 59-63. Сабырова Г.Ж. Внутренний аудит государственных закупок в образовательных учреждениях Кыргызской Республики.Наука и новые технологии. 2014. № 5. С. 106-109. Уметалиев А.С. Институциональное развитие и повышение системы государственных закупок.Вестник Ошского государственного университета. 2010. № 3. С. 202-209. Уметалиев А.С. Нормативно-правовые основы системы государственных закупок в Кыргызской Республике. Наука и новые технологии. 2013. № 6. С. 131-133. Ширдакова Г.Т., Абдукаримова А.А. Перспективы сотрудничества государства и бизнеса в Кыргызской Республике.Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2020. № 2. С. 145-150.
Студенттердин илимий-изилдөө иштери
Уланбек кызы Малика
Эссе
101 | 0
Менин келечектеги кесибимдеги логистиканын ролу
Мындай кесиптер аз эмес. Бирок эң башкысы, иштин туура багыттарын тандап алуу жетишсиз, сиз өз кесибиңиз боюнча чыныгы кесипкөйлүккө умтулуп, мыкты окуп, кесиптин негиздерин өздөштүрүшүңүз керек. Ошентип, мен ар кандай кесиптерди тандап, узак убакытка чейин окудум, акыры - тамак-аш технологу кесибин тандадым. Бул кесип талапка жооп берген гана эмес, кызыктуу дагы. Бирок мыкты технолог болуш үчүн көп билимди жана көндүмдөрдү өздөштүрүшүң керек. Технолог ар тараптуу, продукцияны өндүрүү технологиясына байланыштуу ар кандай илимдерди гана билбестен, чыгармачыл, адамдар менен сүйлөшө билген жана лидерлик сапаттарга ээ, башкача айтканда, логистиканы билиши керек! Эгерде биз логистиканын өндүрүштөгү ролун карай турган болсок, анда бардыгы бир добуштан анын ролу өндүрүштүн өсүшү жана өнүгүшү үчүн эбегейсиз зор деп айтышат, анткени тамак-аш кайра иштетүү ишканаларында ар кандай өндүрүш процесси чийки затты жана материалдык ресурстарды алуудан, демек, логистикадан башталат. Логистика - бул башкаруу, пландаштыруу искусствосу, ошондой эле өндүрүштү оптималдаштыруу мүмкүнчүлүгү. Тамак-аш өндүрүшүндөгү логистика бир жагынан ишкананын каржылык көзкарандысыздыгын чыңдоого, башкаруу ыкмаларын өркүндөтүүгө жана экинчи жагынан туруктуу иштешине өбөлгө түзөт. Ошол эле учурда, тамак-аш ишканаларынын иши калктын муктаждыктарын канааттандыруу үчүн экономикалык жана социалдык милдеттерди чечүүгө өбөлгө түзөт. Ишкананын деңгээлинде логистикалык тутум өндүрүш процесстерин керектүү ресурстар өз убагында камсыздай алат. Бул милдетти ишке ашыруу өндүрүштүк инфраструктуранын тармактарынын иш-аракеттерисиз мүмкүн эмес: материалдык-техникалык камсыздоо, сатып алуулар, транспорт, байланыш, маалымат тармагы, технологиялык процесстин бардык звенолорун бириктирип, өндүрүүчүнүн өз ара аракеттенүүсүндө ортомчу болуп калат жана керектөөчү, ошондой эле өндүрүш продуктуларынын сакталышын жана кампалоосун камсыз кылат. Логистиканын натыйжасы өндүрүштү жогорку деңгээлде уюштурууда көрүнөт, анын натыйжасы материалдык жана финансылык ресурстарды үнөмдөө болуп саналат. Бул үнөмдөө индикаторлордун өзгөрүшү түрүндө чагылдырылат, мисалы, товардык-материалдык баалуулуктардын деңгээли, циклдин убактысы, кубаттуулукту пайдалануу коэффициенти ж.б. Заманбап дүйнөдө адамдар кубаныч, ырахат жана татыктуу эмгек акысын алып келген кесипти кыялданышат.
Исаев Назим
Эссе
86 | 0
Эмне үчүн мен сатып алуучунун кесибин тандадым?
Англис тилинде бул кесип buyer деп аталат, ал башкаларга салыштырмалуу өтө жаңы кесип. Өткөн кылымда ар бир уюмда сатып алуу функцияларын аткарган адистер болгон жана аларды техниктер, инженерлер деп аташкан. Алар жеткирүү муктаждыктарын эсептөө, керектүү материалдык чечимдерди табуу, жеткирүүчүлөр менен байланыш түзүү жана башка көптөгөн маселелерди аткарышты. Натыйжада, алар - Сатып алуучулар деп атала баштады. Акыркы он жылдыктарда олуттуу эволюция болуп өттү. Сатып алуучу кесиптин тарыхынан көрүнүп тургандай, адистердин ролу колдоочу же тейлөөчү функцияларга чейин төмөндөгөнгө чейин, кээде аларды back-office деп аташкан. Тилекке каршы, сатып алуучунун ишине көп учурда олуттуу мамиле жасашкан эмес жана мындай тенденцияны дагы деле байкаса болот. Бирок дүйнө бир орунда турбайт, акыркы учурда сатып алуучулардан жогорку стратегиялык деңгээлде иштөө талаптары көбөйүүдө. Бүгүнкү күндө компаниянын топ-менеджментине сатып алуу боюнча директорлорду киргизүү тенденциясы байкалууда жана аларсыз маанилүү стратегиялык чечимдер кабыл алынбайт. Азырынча, бул массалык көрүнүш эмес, бирок тенденция кубандырат жана мындан ары дагы уланат деп ишенгим келет. Бул фактор бизнесте сатып алуулардын ролун өзгөртүүчү эң маанилүү факторлордун бири. Ошондуктан, мен сатып алуучунун кесибин өнүктүргүм келет, демек, өзүмдү ошол жакта көрөм. Сатып алынган товарлардын, жумуштардын, кызмат көрсөтүүлөрдүн маани-маңызын түшүнүү, кесипкөйлүк жана канчалык деңгээлде маанилүү экендигин белгилей кетүү керек. Мисалы, материалдарды жана кызматтарды сатып алуучулардын сунуштарын баалоо үчүн, техникалык мүнөздөмөлөрдү ар кандай жолдор менен даярдоо үчүн, ар кандай жолдор менен сатып алуу керек. Бул айрыкча кызматтарды сатып алууда айкын көрүнөт. Материалдар менен бирдей принципке ылайык кызматтарды сатып алуу аракетинен майнап чыкпагандан кийин, сатып алуучулар эч нерсени түшүнбөйт, билбейт жана бардык ойлорду жана идеяларды жок кылышат деген сөздөр башталат. Ушундай иш-аракеттердин натыйжасында ишкерлер жана ички кардарлар нааразы болушат: сатып алуучулар тоскоолдук кылышат, жай кыймылдашат, эң арзан сатып алгылары келишет жана ушул сыяктүү сөздөр чыгат. Жеткирүүчүлөрдөн жана базардан ушундай эле нерсе угулат: сатып алуучулар кийлигишээр замат, сабатсыздыктан жана кесипкөйлүктүн жоктугунан улам, идеяларга, чыгармачылыкка, кызматтардын шайкештигине баа бере алышпайт, кызматтарды салыштыруу кылалышпайт. Ошондуктан мындай талкууларда “чымындарды котлеттерден” ажыратууну талап кылуу керек. Бардык сатып алуучуларды бизнес жүргүзүүгө тоскоол болгондордун катарына кошууга болбойт. Суроолордун чоо-жайына жана маңызына сүңгүп кирбеген, жөн гана кесипкөй эмес сатып алуучулар бар. Бул менин ушул жаатта болууну каалагандыгымдын дагы бир себеби жана сатып алуучулар логистиканын же бизнестин зарыл бөлүгү экендигин келечекте көрсөтүүгө умтулам.
Акылбеков Батырбек
Эссе
54 | 0
Эмне үчүн сатып алууларды жүргүзүү керек?
Материалдык агымды башкаруу логистиканын ажырагыс бөлүгү болгондуктан, биз, логистикалык адистер үчүн, сатып алууларды жүргүзүү абдан маанилүү. Кандайдыр бир соода жана өндүрүш ишканаларында сатып алуулар үчүн жооптуу жана камсыздоо деп аталган бөлүм бар. Ал биринчи кезекте жеткирүүчүлөр менен мамилелерди түзүү менен алектенет - макулдашылган мамилелер аларды жеткирип турган ишканалардан товарлардын үзгүлтүксүз агымын камсыз кылат. Алар ошондой эле экономикалык жана пландаштыруу маселелерин чечишет. Логистика идеясынын өзү - бардык катышуучулардын аракеттерин координациялоодон кошумча пайда алуу. Бул идея камсыздоочу персоналдан өз ишканасынын максаттарына обочолонгон объект катары эмес, логистикалык тутумдун звеносу катары жетишүүсүн талап кылат. Бүтүндөй логистикалык подсистеманын натыйжалуулугун жана иштешин жогорулатуу максатын көздөшү керек. Жеткирүү максаты заманбап маркетинг концепцияларына негизделиши керек, адегенде сатуу стратегиясы иштелип чыгат, андан кийин анын негизинде биз өндүрүштү өнүктүрүү стратегиясын, андан кийин жеткирүү жана сатып алуулар стратегиясын түзүшүбүз керек. Бирок, менин оюмча, маркетинг чийки заттын баштапкы булагынан баштап акыркы керектөөчүгө чейин тутумдаштырылган уюштуруу ыкмаларын сунуш кылбайт. Сатып алуулар бөлүмүнүн кыйла натыйжалуу иштеши жана максатка жетүү мүмкүнчүлүгү сатып алуулар бөлүмүнүн системалуу уюштурулушунан көз каранды. Эгерде мен сатып алуулар бөлүмүндө иштешим керек болсо, анда мен сатып алуулардын так шарттарын аткарып, мөөнөттөрдү карманып, сатып алуулардын сандык көлөмүн аткарып, өзгөчө сапаттагы товарларды сатып алышым керек, бул ресурстардын бардыгын жеткирүү менен эң арзан баада сатып алуум керек, ташуу жана сактоо үчүн мүмкүн болушунча кыска мөөнөттө жана эң төмөнкү чыгым менен. Тилекке каршы, Кыргызстанда сатып алуулар тутумунун иштеши толук жолго коюлган эмес, анткени көптөгөн фирмалар өлкөдөгү бардык ресурстар сатып алынбай, бөлүштүрүлүп жаткан мезгилге басым жасап, өз ишин улантып жатышат. Мен ишенем, мен университетти, "Сатып алуу логистикасы" профилин аяктаганда, жогорку даражадагы тапшырмаларды ийгиликтүү чечип, ишканамды камсыздоонун эң натыйжалуу жолдорун курам.
Жумашова Акылай
Эссе
143 | 0
Логистиканын тамак-аш технологу кесибимдеги ролу
Эгерде биз сүйүктүү дүкөн же ресторан жөнүндө бир саамга ойлонсок, логистика деген түшүнүк алгач оюбузга келбеши мүмкүн. Бирок бул мекеме күнүмдүк иш-аракеттери үчүн керектүү азык-түлүктү жана материалдарды канчалык деңгээлде так алып жаткандыгын эске алганда, биздин керектөөчүлөрдүн жашоо образы үчүн логистиканын мааниси талашсыз. Жөнөкөй сөз менен айтканда, логистика - бул товарларды же кызмат көрсөтүүлөрдү жеткирүүчүлөрдөн керектөөчүлөргө өткөрүп берүү процесстерин башкаруу. Мындан тышкары, логистиканын максаты - белгилүү бир жерде жана белгилүү бир убакытта эң аз чыгым менен керектүү көлөмдөгү продукцияны алуу. Бул иш-чараларга сатып алуу, жеткирүү, кампада сактоо, материалдарды иштетүү, коргоочу таңгактоо, камдарды контролдоо, өндүрүшкө буйрутмалар, суроо-талапты болжолдоо, маркетинг жана кардарларды тейлөө кирет. Логистиканы билүү ар кандай кесиптеги адамдарга, айрыкча тамак-аш технологуна керек. Себеби азык-түлүк логистикасы - бул чийки заттар булагынан баштап өндүрүш линиясынын башталышына чейин жеткирүү жана даяр продукциялар же жарым фабрикаттар, өндүрүштүк линия бүткөндөн баштап, керектөө пунктуна чейин натыйжалуу жылышы менен байланышкан иш-чаралардын кеңири чөйрөсү, кардардын талаптарына ылайык. Тамак-аш технологу бардык этаптарда тамак-аш азыктарынын сапатына жооптуу адис болгондуктан: чийки заттарды кабыл алуудан баштап, даяр продукцияны таңгактоого чейин, ал эмгек өндүрүмдүүлүгүн жогорулатууда компетенттүү болушу керек. Маселени түзүүнүн негизинде, аны логистиканын жардамы менен гана толугу чечүүгө болорун түшүнүүгө болот. Себеби логистика ишкананын өндүрүштүк-чарбалык иши менен ажырагыс байланышта болуп, чыгымдарды азайтууга же тобокелдиктерди камсыздандырууга мүмкүндүк берет, мисалы, кампаларда ашыкча камдарга же даяр продукциянын жетишсиздигине. Жыйынтыктаганда, логистика менин кесибимде маанилүү ролду ойнойт деп айткым келет, анткени, акыры, сатып алуучу менин продуктумду алабы же жокпу, ушул кызматтын аракеттеринен көз каранды.
Бирмамбетов Алан
Эссе
83 | 0
Эмне үчүн сатып алууларды кылуу керек?
Бул суроого жооп берүү үчүн, алгач сатып алуулар эмне экендигин түшүнүшүңүз керек. Сатып алуу - бул товарларды, жумуштарды же кызмат көрсөтүүлөрдү алуунун жол-жобосу, ал ушул товарларга, жумуштарга жана кызмат көрсөтүүлөргө муктаждыкты аныктоо, жеткирүүчүлөрдү издөө, товарларды жеткирүү (жумуштарды же кызмат көрсөтүүлөрдү аткаруу) боюнча келишим түзүүдөн жана аткаруудан турат. Ишкананын сатып алуулары - бул бизнес жүргүзүү процессиндеги маанилүү процесстердин бири. Дал ушул сатып алуулар процесси бүгүнкү ишканалардын натыйжалуу иштешин камсыз кылат, алардын атаандаштыгына, натыйжалуулугуна жана туруктуулугуна олуттуу таасир этет. Мамлекеттик сатып алуулар - бул мамлекеттик компаниялар товарларды, жумуштарды жана кызмат көрсөтүүлөрдү берүүчүлөрдү издөө тутуму. Анын үстүнө, бул сатып алуулар ар кандай масштабда болушу мүмкүн - кенсе баскычтарды сатып алуудан баштап, стадиондордун курулушуна чейин. Эмне үчүн мамлекеттик сатып алууларга катышуу керек? Мамлекеттик сатып алуулар сизге ири суммадагы ишенимдүү кардарды алууга мүмкүндүк берет, ал сөзсүз төлөйт. Бул ошондой эле сатууну көбөйтүү жана соода географиясын кеңейтүү мүмкүнчүлүгү. Мамлекеттик контракттарды "өз кишилер" гана ала алышат деген имиштер боюнча, "сырттагылар" аракет кылуунун деле кереги жок. Буга ишенбегиле. Эгерде сиз сапаттуу продукт чыгарсаңыз же квалификациялуу кызмат көрсөтсөңүз, анда мамлекеттик буйрутманы алууга толук мүмкүнчүлүк бар. Жана бул үчүн жарнамага акча коротуунун кажети жок, бирок деталдарын билүү үчүн убакытты жана күчтү сарптоого туура келет. Сатып алуулардын логистикасы - бул ишкананы ресурстар менен камсыз кылууга, даяр продукциянын көлөмүнө жана сатып алынган материалдык ресурстардын ишкананын ичиндеги бөлүмдөрдүн арасында жана алардын ортосундагы кыймылга багытталган операциялардын комплекси. Сатып алуулар логистикасынын негизги максаты - компаниянын (өндүрүштүн) продукциясын (материалдардын) керектөөсүн эң жогорку экономикалык эффективдүүлүк менен канааттандыруу. Сатып алуулар логистикасынын милдеттери: 1) материалдык ресурстарды эң арзан баада жана эң жогорку сапатта сатып алууну камсыз кылуу. Материалдарды сатып алуу бааларын төмөндөтүү менен, өндүрүштүн наркын бир кыйла төмөндөтсө болот; 2) өндүрүштүк керектөөлөр үчүн материалдарды өз убагында жеткирүүнү камсыз кылуу; 3) чийки заттарды жана компоненттерди сатып алуу мөөнөтү боюнча шарттарынын сакталышы; 4) жеткирүүлөрдүн оптималдуу өлчөмүн аныктоо; 5) жеткирүүлөрдүн санынын өндүрүштүн керектөөлөрүнө шайкештигин; 6) чийки заттын жана компоненттердин сапатын контролдоо; 7) материалдык ресурстарды (даяр продукцияны) минималдуу чыгымдар менен сактоону камсыз кылуу. Сатып алуулардын толук спектрин билгенден кийин, жыйынтык чыгаралы. Менин оюмча, сатып алуулар ар бир ишкананын негизги кыймылдаткыч күчү. Жумуштардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн натыйжалуулугу толугу менен сатып алуулар логистикасынан көз каранды. Эгер сиз сатып алууну биринчи орунга койбосоңуз, анда бизнес ишиңиз алыска кетпейт, тескерисинче, ал кризистик туңгуюкка кетип калат. Ошондуктан, сиз өнүккөн туруктуу бизнес кааласаңыз, сатып алууга жетиштүү көңүл буруңуз. Сиздин иштеринизге ийгилик.
Петренко Олеся
Илимий - изилдөө иш
110 | 0 | 1
Ишкананын сатып алуулар ишин уюштуруу
Учурда, аймактагы көптөгөн ири соода ишканалары сатып алуулар ишин модернизациялоо жана өркүндөтүү боюнча олуттуу иштерди жүргүзүп жатышат. Сатып алуу иштерин туура уюштуруу - бул ар кандай соода ишканаларынын ийгиликтүү иштешинин негизи. Сатып алуу - бул аларды акыркы сатуу үчүн ар кандай максатта товарларды сатып алуу. Бул учурда соода ишканалары товарларды өндүрүүчүлөрдүн натыйжалуу жардамчысы болуп саналат, анткени алар акыркы керектөөчүнүн керектөөлөрүн толук жана так канааттандырууга жардам берет. Сатып алуу иштерин туура уюштуруу менен, компания керектөөчүлөрдүн суроо-талаптарын канааттандырууга гана салым кошпостон, товарларды сатуунун жоктугу менен байланышкан коммерциялык тобокелдиктерди азайтууда. Мазмуну Киришүү 1-бап. Мамлекеттик сатып алуулардын жана сатып алуулардын иш-аракеттеринин теориялык негиздери 1.1. "Мамлекеттик сатып алуулар" түшүнүгүнүн аныктамасы 1.2. Сатып алуулардын маңызы, мазмуну жана негизги түшүнүктөрү 2-бап. "MegaCity" ЖЧК ишканасында сатып алууларды уюштуруу өзгөчөлүктөрү 2.1. Ишкананын мүнөздөмөсү 2.2. "MegaCity" ЖЧКнын негизги финансылык-экономикалык көрсөткүчтөрүн талдоо 3-бап. "MegaCity" ЖЧК ишканасында сатып алууларды жакшыртуу жолдору 3.1. "MegaCity" ЖЧК соода ишканасында сатып алууларды жакшыртуу боюнча чаралар 3.2. Соода ишканасынын ресурстук колдоосуна муктаждыктын өзгөрүшү Корутунду Адабияттардын тизмеси
Адабияттар
AnyLogicтеги моделдөө
134 | 0 | 1
Логистика жана жеткирүү чынжырынын менеджменти
496 | 0 | 52
Ишканаларда сатып алуулар ишин жүргүзүү
399 | 0 | 3
Мамлекеттик сатып алууларды башкаруу - мамлекеттик фискалдык саясаттын натыйжалуу куралы
368 | 0 | 6
Илимий-практикалык журнал, Москва, Россия
351 | 0 | 3
Консультациялык кызматтар, консультанттарды тандоо жана пайдалануу
375 | 0 | 3